本报实习记者 操群

　　今年“两会”，住房公积金再次成为焦点。

　　全国政协委员、招商银行行长马蔚华提案建议，鉴于住房公积金相关领域大案要案频发，政府应该考虑建立住房公积金银行托管制度，使住房公积金管理人、托管人和参与人之间形成相互制衡的关系，同时规范住房公积金的日常运作与信息披露。

　　全国政协委员张泓铭则指出，住房公积金增值收益用于廉租房建设，是公权力对私权利的侵犯……

　　其实，自1993年取消福利分房以来，与住房公积金相关的一举一动，每每都牵动公众敏感的神经。

　　沉睡的千亿资金？

　　2008年3月13日，住房与城乡建设部发布的“2007年全国住房公积金缴存及使用情况”报告中表明，目前全国住房公积金账户余额有4107亿元，扣除风险管理基金等拨备资金后，仍有2186亿元资金沉淀账户，成为“睡眠资金”。沉淀资金占公积金总额比例达到了22.76%，仍远低于国外同性质基金的使用率。

　　“巨额的住房公积金呈‘睡眠’状态，其实是一种浪费。目前房价高企，许多低收入家庭与困难家庭买不起房，应该将这些‘睡眠资金’发挥作用。”独立财经撰稿人曹中铭表示。

　　而当《中国会计报》记者在北京市住房公积金管理中心采访时，一位工作人员对此非常气愤：“这是完全不懂的人在胡扯，住房公积金每天的存取量都相当大，房价的高企，更是让贷款的人络绎不绝。”

　　他表示，住房公积金比银行的保证资金需要量更大，而且应该更加可靠，而为方便居民贷款，就必须有一定的资金数量做保证，否则，一旦贷款数额突增过大，而后续没有充足的资金，这就不利于社会的稳定，更别谈保民生了。

　　墙内墙外，说法截然不同。

　　其实，对于住房公积金，公众更关心的是：这些资金有没有用到不该用的地方？资金的保值增值问题怎样解决？从这些方面来看，理应“唤醒”住房公积金的严格监管和科学使用。

　　加强信息披露

　　在住房公积金规模迅速发展的同时，住房公积金的制度缺陷和监管风险也大面积地暴露出来。

　　仅从公开报道的住房公积金案件来看，就从2003年的3起直线上升到2008年的18起，涉案总金额从2003年的1.16亿元上升到2006年的10.8亿元。这些案件多为公积金行政管理者的挪用、贪污问题，充分暴露了住房公积金管理和运用环节的监管缺失。

　　“信息披露是监管的一个重要方面。除非特殊保密情况，收缴情况和使用情况都应该公布出来，审计也要跟上。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林接受《中国会计报》采访时，这样表示。

　　如果真能把住房公积金的运作置于阳光之下，无疑会使目前的状况得到一些改观。

　　各地的住房公积金管理中心也在做一些探索。“我们加强了网上平台的作用，现在北京住房公积金网更将信息透明化了。”北京市海淀区住房公积金管理中心工作人员告诉记者。

　　要收益，还是防风险？

　　“公积金的问题，一是急需扩大覆盖面，二是如何监管这笔资金的使用，保证风险和收益。”王珏林说。

　　事实上，风险与收益永远都是对等的，那么，作为公共基金的住房公积金，是要收益，还是防风险？

　　“公积金管理本身，要充分借鉴国外更成熟的管理体例，既要考虑它的增值，同时又要避险，所以投资的品种必须是低风险且有稳定回报的。”中国指数研究院副院长陈晟如是说。

　　以北京市为例，这些年来，从未将资金用于投资国债，主要就是担心风险，“我们作为资金管理者，要对贷款人负责，防止呆坏账的出现，更不可能投资别的领域。”北京市海淀区管理分中心工作人员说。“不过，公积金与银行在住房贷款方面的竞争非常激烈，而公积金由于贷款利率低，有保证，切了银行很大一块蛋糕。”

　　而面临竞争压力，公积金是否应如同银行一样寻求投资的多元化呢？

　　张泓铭认为：“把政府管理比照银行经营是一种误导：在管理目的上，银行要盈利，而政府是公益；在接受管理意愿上，居民银行存款出于自愿，而住房公积金具有强制性；在管理投资上，银行经营要投入资本金，而政府管理住房公积金则不需要；在管理支出上，银行存款利息是商业利息，而住房公积金存款利息低于银行。两者之间完全不同，而且模糊了政府作为公共管理机构的非盈利性质。”

　　可见，在住房公积金的运用上，防风险是第一位的，而收益在目前仍以稳健操作为主线。

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