3月9日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在人民大会堂，面对2868名到会的全国人大代表作2008年全国人大常委会工作报告。吴邦国指出，今年将制定社保法。今年的立法工作是一手抓制定一手抓清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。

　　2009 年主要任务

　　制定社保法 修改赔偿法

　　吴邦国在介绍今后一年的主要任务时指出，党中央明确提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年是实现这个目标的关键一年。我们要按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。

　　吴邦国强调要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。

　　今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。

　　加强对民生问题监督

　　全国人大常委会要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。

　　一要加强对经济工作的监督。二要加强对解决民生问题的监督。计划听取审议国务院关于农村社会保障体系建设、促进就业再就业、四川汶川特大地震灾后恢复重建、职业教育发展等专项工作报告。

　　2008 年主要回顾

　　针对毒奶粉事件修改食品安全法草案

　　吴邦国在报告中表示，2008年全国人大常委会共审议法律案15件，通过9件。在过去的一年中，全国人大常委会在立法权行使上，最大的进步当属于法律草案的相对公开。吴邦国说，针对“三鹿问题奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出问题，常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对食品安全法草案作了进一步修改。 

　　据了解，在《食品安全法》草案公开前，1949年以来，总共只有17部法律向全社会公开草案征求意见。但自2008年开始，全国人大常委会审议的15件法律草案都得到了公开，这对中国立法民主化和公开化进程是一次重大的进步。

　　四指标三个未达要求

　　吴邦国还在报告中披露，“十一五”规划纲要的实施情况总体上是好的。但反映经济结构的四个指标中，服务业增加值、服务业就业、研发经费等三个指标没有达到预期进度要求。这在很大程度上表明，中国经济发展方式尚未根本转变，产业结构仍以工业为主导，需求结构仍以出口和投资为主导，资源环境压力加重、扩大就业难度加大等问题依然突出。

　　吴邦国表示，建议国务院及有关部门要高度重视存在的问题，加快推进经济发展方式的“三个转变”，努力实现“十一五”规划纲要确定的目标任务。

　　首次专门辟出章节谈民生

　　中国绝不搞多党轮流执政

　　“坚持以人为本，促进解决民生问题，是常委会工作的一个重点。工作中，我们注意把立法和监督结合起来，使人大工作更贴近民生、更具实效。”

　　——吴邦国昨日的报告专门辟出一个章节谈民生。而过去几年报告从未如此专章总结常委会在促进解决民生问题方面的工作。

　　中国绝不搞多党轮流执政

　　“我们深化政治体制改革，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政，三权分立、两院制。”

　　“一府两院”

　　与人大监督不是唱对台戏

　　‘一府两院’由人大产生，不是西方的‘三权分立’。人大监督与‘一府两院’的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱对台戏。”

　　——吴邦国在报告中强调，要充分认识人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。

　　综合人民 中新 新华社等

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