全国人大代表名额能不能按照城市管辖的实际人口分配？女代表的比例能不能再高一点？《村民委员会组织法》能不能尽快完善？昨日下午，广东代表团在驻地审议了吴邦国委员长代表十一届全国人大常委会所作的工作报告。

　　对于代表提出的“呼声”，全国人大代表、广东省人大常委会主任欧广源透露，全国人大将为修改《选举法》来粤调研，到时可能专门听取深圳方面的意见。

　　工作新理念

　　起草《纲要》配套法规希望全国人大支持

　　代表们认为，在过去的一年中，全国人大常委会在坚持做好经常性的立法、监督、代表等工作的同时，重视创新工作理念，转变工作方式，改进工作方式，完善工作制度，力度很大，亮点很多，可圈可点。

　　“整份工作报告篇幅不长，但重点突出，主题鲜明，内容丰富，一个小时就搞定。”欧广源话音刚落，广东团的代表们禁不住会心一笑。

　　“报告中所反映的全国人大常委会的工作理念和有效的实践，对广东进一步做好地方人大工作很有启发性和指导性。”欧广源举例，如在监督工作方面，致力于突出重点、增强实效，抓住了做好人大监督工作的关键；在立法方面，坚持两手抓，一手抓法律制定，一手抓法律清理。

　　欧广源表示，国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予了珠三角很多政策和先行先试的权利，也为我省的改革发展和创新留下了空间。“今年，我们将抓紧研究起草贯彻实施《纲要》的配套法规”。

　　欧广源说，但在推进《纲要》的实施，特别是立法工作中，难免会遇到不少新情况、新问题，希望全国人大常委会对广东的工作给予更多的支持、帮助和指导。

　　报告新亮点

　　满意率变解决率更实在

　　以往，有些代表对每年自己提出的建议办理“满意率和基本满意率”高达90%多，都觉得有些“水分”，而且容易造成办理单位重答复、轻办理。今年，在全国人大常委会工作报告中，代表们欣喜地发现，建议办理由“满意和基本满意率”变成了“已解决或计划解决”的建议占代表建议总数的71.5%。

　　代表们认为，由“满意率”改成“解决率”更实在，对建议办理单位的标准和要求更高了，更注重建议办理的实际效果。“但已经解决和计划解决的建议各占多少百分比最好能分别列出，其余的28.5%是无法解决，还是以后解决，也应有所交代和分类，对建议的处理结果希望能给代表以反馈意见。”广东团代表、中科院生态环境研究中心研究员王如松在指出全国人大常委会工作报告“新亮点”的同时，也提出了建议。

　　对此，深圳市人大常委会副主任邱玫代表也深有同感。她说，去年她提出的两个建议，一个关于提高国务院特殊津贴的建议，目前已经解决了；另一个关于扩大深圳特区法规适用范围的建议，因为问题复杂一些，目前还没有落实，今年她会再次呼吁。由此，她认为，对于代表提出的比较复杂、当年未必能办结的建议，第二年相关部门应该继续办理、继续答复，如果几年都未能有结果，应当在人大换届前对代表进行解释说明，这样也可以避免代表就一个问题几年反复多次提出相同建议。

　　选举新意思

　　女代表比例提高至1/4?

　　在吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告中，提出今年计划安排的立法项目中，修改国家选举法被列入其间。

　　邱玫代表认为，包括深圳在内的很多城市，目前非户籍但常住当地的人口数量越来越庞大，以深圳为例，目前只有户籍人口230多万，但持居住证长期在深圳工作生活的人有640多万，而选举法中代表名额按照户籍人口分配的规定，使得深圳的全国人大代表和省人大代表数量比较少，只有6个全国人大代表名额，这与深圳的实际情况很不相符。

　　“这640万常住深圳的人，他们的原籍地选出的代表很难代表到他们的利益，对他们不够公平，而且以6名代表去代表、争取800多万人的利益，力量又略显单薄”，为此，邱玫建议：《选举法》应该实事求是按照城市管辖的实际人口数量的比例来确定全国人大代表的名额。

　　此外，邱玫引用数据说，目前全国人大代表中女代表的比例为21.3%，身为女代表，她认为这个比例还有提高的空间：“虽然这个比例不一定要达到‘半边天’的要求，但希望能至少先提高到1/4。”

　　“我告诉你一个消息”，邱玫话音刚落，欧广源就透露，“全国人大将为修改《选举法》来粤调研，到时可能专门听取深圳方面的意见。”

　　代表新作风

　　座谈会应改实地考察

　　代表们认为，全国人大常委会工作报告高度重视依靠代表开展工作，对代表依法行使职权提供了强有力的支持和保证，更好地使他们积极发挥推进人大工作和推动经济社会科学发展的作用。“全国人大常委会在发挥人大代表的主体性作用方面积极探索，进行了很多创新。”汕尾市委党校常务副校长蒋海鹰代表举例道，如视察和进行专题调研之前，事先收集代表的意见来确定专题，以加强视察和调研工作的针对性和实效性。

　　一谈到“本行工作”，不少代表也认为全国人大常委会通过对代表履职工作的创新，调动了代表履职的积极性，增强了代表履职的责任感。“但还可以进一步改进调查研究的方法。”蒋海鹰代表建议，在以往听汇报、查资料、开座谈会等方式进行调查研究的基础上，还应更多地采取对多方面人员进行单独交谈，到实地进行深入细致查看，全面掌握真实情况，提高立法的全面性、准确性、公正性。“大多时候是先座谈再看现场，结果很多看现场就变成了走马观花，应当制定一个代表调研的规定，必须到一线、到实地，才能了解掌握真实的情况。”

　　王如松代表也表示，人大代表是人民选出来的，依法履职不只是一种荣誉，更是一种承诺。“我们代表一方百姓，代表纳税人的利益，必须尽职尽责，贯彻党的方针路线，反映民情民意，做好党和政府与人民的纽带和桥梁。”

　　立法新风尚

　　开门立法是很好的普法

　　审议中，很多代表提出，今年全国人大常委会委员长会议决定，凡是常委会审议的法律草案，原则上都在中国人大网上公布，重要法律草案还要在全国主要新闻媒体上公布，广泛征求意见，使法律草案公布工作常态化。“而且‘开门立法’也有利于扩大立法的群众基础、提高法律的可操作性，执法更加容易”，“这个做法非常好”。

　　蒋海鹰代表说，在立法过程中更公开、透明，实行“开门立法”，实际上是一个很好的普法过程。老百姓既学习了有关法律，也可以对自己关心的法律法规提出意见建议，同时还能参与立法的过程中逐步提高法律意识、增长法律知识。

　　邱玫代表认为，在“开门立法”方面，深圳市人大常委会有一些探索和实践。“比如在《深圳无线电管理条例》制定过程中，我们就率先试行了立法辩论制，邀请有关专家、业界人士和公众代表，就条例草案中一些与市民切身利益相关的重大问题进行公开辩论，效果很好，引起了广泛关注。”她说，今后深圳还将继续探索新形式、拓宽民意渠道、提高立法质量。

　　大会新作风

　　要养成质询的风气

　　在谈到工作报告中所体现的全国人大常委会在过去一年中加强自身建设工作做得好的时候，不少代表认为很受启发。有代表建议，会上的审议以及提出的议案和建议都应该紧密围绕“一府两院”的中心工作，围绕国家的法规、策略、计划、预算，围绕国家层面的全局性、普遍性、突出性和倾向性问题，围绕人大当年的重点，难点和焦点议题展开。

　　“非人大职能范围内的议题职能范围内的议题或属地方人大职能范围内的事物，尽量不要在全国人大会议上讨论。讨论发言应力求有理有据，力戒套话、空话，避免形式主义。”王如松代表说，“要利用有限的参会时间，发挥每个代表、每次讨论的作用，认真、负责地审议各项国家大事，为国家层面的立法、监督、计划、预算把好关。”

　　据了解，每年人大会议期间，代表们对政府工作报告讨论较多，但对国民经济和社会发展计划、计划执行情况以及国家预算和预算执行情况的审查和质询就很匆忙。

　　由于会议期间时间有限，有代表建议各小组对重点审议内容在自愿基础上适当分工，一部分代表重点审议经济社会发展计划和计划执行情况，一部分代表重点审议国家预算和预算执行情况，一部分代表重点审议人大常委会工作报告，以提高审议效率。“还要养成质询的风气，讨论交流情况的风气。”王如松代表说。

　　议法部分村官直选未能真正举贤代表建议修改《村民委员会组织法》

　　“村官直选”未能真正举贤，选举中买卖和伪造选票未受处罚……揭阳市政协副主席李林楷代表提出，近年来农村出现了一些影响基层政权建设的新情况和新问题，应尽快完善并修改《村民委员会组织法》。

　　有规定无责罚缺乏强制性

　　李林楷指出，“村官直选”在实际运行中出现了不少问题。“在一些农村，直选造成宗族沉渣泛起，造成部分村民贪图小恩小惠，使村官选举未能达到真正举贤的目的。”

　　李林楷说，虽然《村民委员会组织法》和《村务公开条例》都规定了一系列民主管理制度，但只规定管理事项，没有规定违法责任追究，“如村务该公开而没有公开、涉及村民重大利益未经过村民会议审议、选举中买卖和伪造选票的处罚等，都有规定而无责罚，缺乏严肃性和强制性。”

　　他建议，应该尽快修改完善《村民委员会组织法》，增加相应罚则，以法律的手段维护各种村民自治制度的权威，确保各项民主管理制度落到实处。

　　村官选举应灵活多样

　　随着城市化进程加快，农村人口大量进入城镇，“空心村”现象越来越严重。“这造成农村干部选举的法定人数问题也越来越突出，直选的意义难以真正体现。”李林楷建议，应该允许农村实行多种选举方式，允许各地根据实际情况，灵活采用村民直选或代表间接选举的方式。

　　另外，李林楷还呼吁，应该提升“村民代表会议”的法律地位，使村民代表会议等同村民会议，让村民代表会议可以在罢免不称职村官、决定自治事项中发挥作用。

　　本版撰文：本报特派记者谢苗枫黄超吴哲徐林胡键

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