“财政预算的差异主要原因在于财政部对2009年预算科目的口径作了调整……这也说明我们的工作还不够细致。”昨天下午，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强等人在十一届全国人大二次会议“人大立法和监督工作”专题采访会上，就预算差异、军费增长一系列问题接受采访。

　　>>预算差异

　　口径调整造成数字差

　　在审议预算报告时，有代表提出，财政部提出的2008年预算执行数和2009年所列的2008年的执行数有差距，在医疗卫生这个项目中数字差了103亿。 

　　高强解释说，他认真地核对了一下，2008和2009两年列的预算表中，执行总数是一致的。有些项目有些区别，主要原因在于，财政部对2009年的预算科目的口径作了调整。比如说，2008年的预算执行数中在医疗卫生这个项目中，国家食品药品监督管理系统的经费是列在一般公共支出中，而2009年这项支出改列到医疗卫生支出中，它的基本依据是按照国务院机构改革的规定，国家食品药品监管局划归卫生部领导。所以，在2009年的预算表中所列2008年的预算执行数就把原来列在一般公共支出中的这项经费改列到医疗卫生支出中，显示出来的2009年的表的数字和2008年的表的数字有点区别。 

　　高强说：“这也说明我们的工作还不够细致，既然口径作了调整，我们就应该在有关的表格中把它说得清清楚楚，不仅说明一个因素、一个口径的变化，还应该把各项变化的数字向人民代表如实地解释清楚，以便代表审议。”

　　>>军费增长

　　美国防费为我11.8倍

　　针对中国军费增长的问题，高强说：“2009年我国国防费增长了14.9%，但整个国家财政预算支出增长了22.1%。国防费的增长比全部的财政支出增长低7.2个百分点。在整个国家预算的各项重点支出中，除了政府的行政预算增长比国防费增长低以外，其他所有的重点支出都远远地高于国防支出，包括社会保障和就业的、农业的、教育的、医疗卫生的、安居工程的等等支出，都远远高于国防支出增长率。” 

　　高强说：“与一些国家比较，我们的差距还非常大。2008年，中国的国防费是609亿美元，而美国是7165亿美元。中国的国防费只相当于美国的八点几，而美国相当于中国的11.8倍，差距非常大。从每个军人的平均军费来说，中国只有2.6万美元，美国是52万美元，而英国是34万美元、相当于中国的13倍。” 

　　中国增加的国防费到底干什么？一是用于提高军人待遇。二是支持军队的抢险救灾任务。三是恢复重建汶川地震相关省份驻军军队遭受损害的基础设施。四是军队的一些设备老化，需要更新，需要购置。在任何国家这些都是需要的。

　　>>地方债券

　　财政部代发债券合法

　　今年中央财政将代理发行2000亿地方债券。高强说，在当前经济运行发生一定困难的情况下，地方的财政收支状况也非常紧张，扩大公共投资面临着筹资难的问题。 

　　按照预算法的规定，除法律法规和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。反过来说就是，经过国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。为了便于地方政府债券的发行，国务院决定由财政部代理地方政府发行，通过现行国债发行渠道代理发行，这有利于节约发行债务成本，有利于顺利地完成发行任务。所以今年发行2000亿地方政府债券，无论是对于拉动经济的增长，还是按照法律的规定，都是适当的。

　　>>财政赤字

　　占GDP比重不是最高

　　今年全国的财政赤字是9500亿，从绝对数额来讲，确实是历年最多的。但是，占GDP的比重并不是历年最高的。高强说，今年的财政赤字预计占到GDP的2.8%，我们国家在20世纪60年代曾经到过四点多、五点多。从近年的情况看，1998年曾经实施积极的财政政策，1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。从2005年以后，我国开始实行稳健的财政政策，财政赤字占GDP的比重有明显的下降。2005年为1.6%，2006年为1.3%，2007年为0.8%，2008年为0.6%。 

　　高强说：“我想，今年的财政赤字安排得比较多，原因大家都很清楚，就是扩大政府公共投资，拉动经济增长。随着今后我国经济情况的好转，随着我们国家宏观调控政策的调整，我想以后逐步缩小赤字是可能的。”

　　>>4万亿投资

　　中央投资是监督重点

　　加强对4万亿资金使用的监督，是人大监督工作的一个重点。高强说：“4万亿之中有11800亿是属于中央政府的投资，这尤其是我们监督的重点。”其余的还有2万多亿是属于地方政府的配套投资和社会性的资金。 

　　高强说：“第一，在预算编制的过程中，我们要认真地审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针，是不是符合经济社会发展的需要，是不是符合人民群众的意愿。第二，在预算的执行中我们也要加强这些公共投资执行情况的监督。”

　　■花絮

　　凤凰卫视记者半路截下话筒

　　发布会进行到中段，主持人点下一位记者提问，他望向会场的左侧，伸手指向第六排靠边的一位男记者。负责递话筒的工作人员误以为是第三排的一位记者，直接将话筒送到该记者手中。 

　　这位记者站起来，犹豫了一下，接过话筒。此时，主持人还伸着手，示意后面的记者拿话筒，“后面那位”。后面的记者望着身前站着的同行无奈地摆了摆手。 

　　这时拿话筒的记者清了清嗓子说：“没关系，既然走运，这个机会给我吧。”然后他接着说，“凤凰卫视，杨锦麟。”会场上马上有记者交头接耳，很不走运被抢走话筒的记者也盯着杨锦麟的背影。 

　　杨锦麟提问后，指定全国人大常委会法制工作委员会副主任安建回答，安建说：“杨锦麟，凤凰卫视著名的杨锦麟，我愿意回答你的问题……”

　　■相关

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任安建

　　公务员财产申报条件成熟要立法

　　反腐确实是全社会高度关注的问题，温家宝总理曾特别讲到，公务员财产申报一定要制定制度、制定法律。安建说：“这个问题有关部门一直在研究。我们在研究得比较清楚、比较深入的情况下会提出法律案，当然按照法律程序要进入全国人大常委会审议，建立相关的制度，保证财产收入申报一定要有制度保障，要完善。”其实，现在处级以上的国家工作人员收入是要申报的，一直有这个制度，但是相关的配套规定不完善。哪个贪官是根据他的收入申报发现的贪污腐败问题？没有，他的非法收入肯定不申报，只申报他工资条上的没有意义。 

　　安建说：“这个制度一定要有相关的监督措施，要跟上，没有申报的法律后果要跟上，我们把这些都研究清楚以后来制定法律，才能真正做到温家宝总理讲的，要它能够真正得到施行，而不是走过场。”

　　全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰

　　《劳动合同法》不因金融危机修改

　　信春鹰说，《劳动合同法》不会因国际金融危机而修改，危机和《劳动合同法》没有关系。 

　　国际金融危机对《劳动合同法》实施的最大冲击，就是原来那些出口导向的企业一下子失去了外部市场，失去了订单，从而出现了工厂企业经营困难。在正常的情况下，《劳动合同法》从1月1日实施，截止到9月人大常委会执法检查得到的结论是，《劳动合同法》的实施对企业成本的增加大约在2%左右。 

　　信春鹰说，实在地说，《劳动合同法》里面新的东西并不是那么多，它唯一特别强调的就是劳动关系要有劳动合同。在正常的情况下，它对企业成本的增加大约在2%左右，这已经有很多单位做了很细致的调查。《劳动合同法》下位法还有一个《劳动合同法》实施条例，《劳动合同法》不会因危机而修改，危机和《劳动合同法》没有关系。

　　本版采写本报记者 于杰 郭爱娣

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    2009两会经济报道

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