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财政部:地方债利率与国债差不多

http://www.sina.com.cn  2009年03月10日 07:22  新闻晨报

  晨报记者 李 强 实习生 刘佳琪

  昨日,财政部官员以接受《人民日报》采访的方式,详细解读了约2000亿元地方债如何发行、使用和保障等细节,这预示着争论许久的地方债已进入上市倒计时。

  随着地方债发行前景的日渐明朗,作为一种新的、安全性较高的投资品种,地方债正受到投资者的极大关注。地方债如何发行?由谁来购买?收益率有多高?谁来监管?债券到期如何偿付?围绕着这些疑问,晨报记者昨日集中采访了业内专家、银行等相关人士。

  业内专家表示,地方债最快可能于两会结束后正式开闸,而银行界人士则表示,在地方债未正式获批发行前,银行尚未接到相关销售发行的指令,不过,地方债的发行程序应和国债基本相同。

  地方债如何购买

  [财政部回应:与国债区别不大]

  2000亿元地方债将通过现有的国债销售渠道由财政部代理发行。在发行方式、发行对象和利率水平上与国债没有什么大的区别,所不同的是债券名称不再是“国”字号,而是冠以地方政府名义发行。

  据了解,目前财政部发行的国债种类,主要是记账式国债和储蓄国债两种。此次发行的地方债应该包括上述两种类型,机构投资者和居民个人都可以通过现有国债销售渠道购买。[晨报解读:机构、个人买起来很方便]

  作为地方债主销售渠道的商业银行,目前尚未有特别的应对行动。据银行内部人士透露,此次由财政部代发的地方债,在本质上与国债并无太大差别,“发行地方债,银行无须做什么特别准备,依靠以往承销国债的经验就可以了”。

  据兴业银行资金运营部门的专家介绍,现行《预算法》是不允许地方政府发行地方债的,因此地方债才由财政部代发,且由财政部代为办理偿还手续。“从发行角度看,国债发行已经建立了较畅通的销售渠道,无论个人还是机构投资者购买都十分方便。”

  地方债筹措资金如何用

  [财政部回应:一部分投向民生领域]

  对地方债的额度,主要考虑两方面因素:一是地方对于中央重点投资项目的配套金额,二是地方政府对债券的承载能力。地方债券发行所募集的资金,将列入省级财政预算,由地方财政管理使用。资金的使用范围,主要是作为中央重点投资项目的配套资金,以及用于地方政府确定的重点民生领域。

  据了解,各地方政府向财政部和国家发改委上报额度的工作已在两会前完成。[晨报解读:关键是如何发挥最大效益]

  中央财经大学教授郭田勇指出,各级政府应关注如何发挥这笔债券的最大效益,防范可能存在的风险。“地方债的使用大体分为两种:一是填补先前的资金缺口,二是投资新项目。不管是哪一种方式,投资得好、项目收益高,就会推动经济增长。如果投资失败、项目收益不高,对经济增长的作用就有限。”

  也有专家担心,地方债的购买对象是企业、居民以及商业银行,如果发给企业,可能抑制企业自身的投资需求。如果发给个人,将增加启动消费的难度。

  地方债是否保险

  [财政部回应:投资安全能保证]

  地方债发行虽由财政部代理,但资金的使用与偿还都是由地方政府负责。“地方用、地方还,对投资者来说购买是安全的。”财政部昨日说。

  根据计算,2000亿元地方债分解到每个省也就是几十亿元,这个数目对地方财政来说是可以承担的,风险也是可控的。[晨报解读:安全系数和收益都较高]

  “地方财政存在一定的缺口,对地方债的安全性的确构成了一定的影响。”郭田勇表示,地方债出现“还不上钱”的概率仍然很低。“作为掌握大量资源的地方政府,一定会想方设法安排债券到期及时清偿的。”郭田勇认为,地方债是一种信用度仅低于国债、定价略高于国债的投资方式,安全系数和收益率均较高,预计在发行后可能会受到追捧。

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    地方政府债券发行开闸在即

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