晨报记者 李 强 实习生 刘佳琪

　　昨日，财政部官员以接受《人民日报》采访的方式，详细解读了约2000亿元地方债如何发行、使用和保障等细节，这预示着争论许久的地方债已进入上市倒计时。

　　随着地方债发行前景的日渐明朗，作为一种新的、安全性较高的投资品种，地方债正受到投资者的极大关注。地方债如何发行？由谁来购买？收益率有多高？谁来监管？债券到期如何偿付？围绕着这些疑问，晨报记者昨日集中采访了业内专家、银行等相关人士。

　　业内专家表示，地方债最快可能于两会结束后正式开闸，而银行界人士则表示，在地方债未正式获批发行前，银行尚未接到相关销售发行的指令，不过，地方债的发行程序应和国债基本相同。

　　地方债如何购买

　　[财政部回应：与国债区别不大]

　　2000亿元地方债将通过现有的国债销售渠道由财政部代理发行。在发行方式、发行对象和利率水平上与国债没有什么大的区别，所不同的是债券名称不再是“国”字号，而是冠以地方政府名义发行。

　　据了解，目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。此次发行的地方债应该包括上述两种类型，机构投资者和居民个人都可以通过现有国债销售渠道购买。[晨报解读：机构、个人买起来很方便]

　　作为地方债主销售渠道的商业银行，目前尚未有特别的应对行动。据银行内部人士透露，此次由财政部代发的地方债，在本质上与国债并无太大差别，“发行地方债，银行无须做什么特别准备，依靠以往承销国债的经验就可以了”。

　　据兴业银行资金运营部门的专家介绍，现行《预算法》是不允许地方政府发行地方债的，因此地方债才由财政部代发，且由财政部代为办理偿还手续。“从发行角度看，国债发行已经建立了较畅通的销售渠道，无论个人还是机构投资者购买都十分方便。”

　　地方债筹措资金如何用

　　[财政部回应：一部分投向民生领域]

　　对地方债的额度，主要考虑两方面因素：一是地方对于中央重点投资项目的配套金额，二是地方政府对债券的承载能力。地方债券发行所募集的资金，将列入省级财政预算，由地方财政管理使用。资金的使用范围，主要是作为中央重点投资项目的配套资金，以及用于地方政府确定的重点民生领域。

　　据了解，各地方政府向财政部和国家发改委上报额度的工作已在两会前完成。[晨报解读：关键是如何发挥最大效益]

　　中央财经大学教授郭田勇指出，各级政府应关注如何发挥这笔债券的最大效益，防范可能存在的风险。“地方债的使用大体分为两种：一是填补先前的资金缺口，二是投资新项目。不管是哪一种方式，投资得好、项目收益高，就会推动经济增长。如果投资失败、项目收益不高，对经济增长的作用就有限。”

　　也有专家担心，地方债的购买对象是企业、居民以及商业银行，如果发给企业，可能抑制企业自身的投资需求。如果发给个人，将增加启动消费的难度。

　　地方债是否保险

　　[财政部回应：投资安全能保证]

　　地方债发行虽由财政部代理，但资金的使用与偿还都是由地方政府负责。“地方用、地方还，对投资者来说购买是安全的。”财政部昨日说。

　　根据计算，2000亿元地方债分解到每个省也就是几十亿元，这个数目对地方财政来说是可以承担的，风险也是可控的。[晨报解读：安全系数和收益都较高]

　　“地方财政存在一定的缺口，对地方债的安全性的确构成了一定的影响。”郭田勇表示，地方债出现“还不上钱”的概率仍然很低。“作为掌握大量资源的地方政府，一定会想方设法安排债券到期及时清偿的。”郭田勇认为，地方债是一种信用度仅低于国债、定价略高于国债的投资方式，安全系数和收益率均较高，预计在发行后可能会受到追捧。

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