昨天，十一届全国人大二次会议举行第二次全体会议，吴邦国委员长作全国人大常委会工作报告时指出，今年要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，精神卫生法等列入今年的立法计划。同时积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但决不能照搬西方的那一套，决不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。

　　■报告内容

　　“一府两院”不是“三权分立”

　　吴邦国在报告中论述道：一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。 

　　二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大

　　会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，不是西方的“三权分立”。 

　　三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。

　　政治体制改革决不照搬西方

　　吴邦国说，坚持人大工作正确政治方向，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。人大各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。 

　　吴邦国说，中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选

　　择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但决不照搬西方那一套，决不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。

　　精神卫生法列入今年立法计划

　　今年，精神卫生法列入全国人大常委会的立法计划。据了解，我们国家有些地区已经有了相关的地方性法规，比如说上海有一个地方性法规。全国人大法工委表示，《精神卫生法》主要解决的是精神领域里的问题，通过早期社会干预的方式，加大国家投入力度，能够减缓现代人面临的精神压力问题。 

　　“比如高校学生的精神健康有问题，还有一些白领，也存在着包括抑郁在内的问题，都是属于《精神卫生法》以后要关注的问题。”法工委负责人在报告结束后补充称，现在农村土地承包经营过程中经常会有一些纠纷发生，今年全国人大将制定《农村土地承包经营纠纷仲裁法》。

　　国家赔偿法今年继续修改

　　吴邦国强调今年全国人大要着力加强社会领域立法，完善经济、政治、文化领域立法。今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等法律。吴邦国说，要加强立法工作的组织协调，积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与，加强立法调研和科学论证，提高立法质量。 

　　吴邦国指出，去年常委会组织部署了对现行法律的清理工作，今年要完成这项工作。

　　■马上就访

　　今年突出民生立法

　　全国人大代表、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说，关注民生立法是本届人大常委会工作的一个显著特点。 

　　回顾改革开放以来国家的立法进程，大家会发现，我们在相当长的一段时间里是侧重于经济立法。经过努力之后，我们现在的市场经济体制已经基本上建立了。在这样的情况下，民生立法的需求就突出出来了。 

　　信春鹰说，市场经济不能够解决弱势群体保障的问题，不能够解决民生方面的问题。所以，从侧重于经济立法到侧重民生立法，反映了我们国家立法重点的一个转变，也反映了我们国家进入小康社会以后一个强烈的社会需求。 

　　信春鹰说，2009年会继续向民生立法发力，比如《社会保险法》，这也是大家特别关注的一部法律，特别是流动人口。2009年会继续审议这部法律。此外，按照今年的立法计划，《社会救助法》也将在2009年审议，这些都属于很重要的民生立法。

　　本版采写本报记者 郭爱娣

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