谷秀军

　　本报北京3月9日讯 记者谷秀军报道 今天上午，十一届全国政协委员、中国人民银行副行长苏宁举行小型记者见面会，接受了包括本报记者在内的媒体集体采访。苏宁就规范和引导民间融资健康发展、加强改善宏观调控、加大对中小企业的支持力度等问题，阐述了自己的观点。

　　民间融资不违法的要规范，违法的要坚决打击

　　本报记者问，近一时期以来，民间借贷非常活跃，人民银行如何看待这一事情？据了解，人民银行正在加紧制定《放贷人条例》，这一条例对规范民间借贷将起到哪些积极作用？估计何时出台？苏宁回答说，民间借贷也好，民间融资也好，有两种情况，一种是不违法,但是没有法律规范的；另一种是违法的民间融资活动，比如乱集资。对这种违法的活动我们是要依法坚决予以打击。

　　苏宁说，实际上，大家所说的民间融资活动有这样几种方式，一种是直接借贷活动，另一种是通过中介机构进行借贷活动。有些民间融资活动目前还没有法律规范，但这些民间融资活动有它存在的一定背景和需要。目前，人民银行和有关部门正在研究如何规范这些民间融资活动，通过这样的做法，一方面是要打击非法的民间融资，一方面是要把那些可以存在下去并能够支持经济发展的民间融资活动规范起来。

　　苏宁说，据调查，目前这些民间融资活动主要服务于以下几个方面，首先，最主要的方面是创业。据了解，一些企业在开始创业时没有资金来源，只能依靠民间借贷方式，事实也证明，这种民间融资方式对这些企业的创业和发展发挥了关键作用。其次，是应急性的资金需求。再次，是“过桥贷款”。在民间融资中，直接用于投资的资金量并不大。因此，他认为，创业性质的民间融资的确是对正规金融的一种补充。所以，要对非法融资坚决打击，对存在并有道理且对正规金融有补充的要规范。苏宁同时也表示，民间融资的范围虽然大多控制得比较窄，但在还款手段上存在一定问题。对于民间融资的发展，有些方面是值得探讨的，比如“过桥贷款”，虽然缓解了企业资金的困难，但也反映出当前银行贷款体制存在的一些不足之处，“过桥贷款”掩盖了银行贷款可能存在的风险，不利于金融体系的安全运行。

　　苏宁强调，民间融资有其存在的道理，做好了是对正规金融的补充，两者相结合可以共同活跃信贷市场，解决不同层次、不同需要的资金需求问题；但搞不好也可能出现问题，特别是出现非法集资问题，这不仅对金融体系，也会对社会造成极大的伤害。因此，人民银行正在认真调查研究民间融资的情况，坚决打击非法融资，同时规范那些可以起到补充作用的民间融资行为。人民银行正在研究的《放贷人条例》也正是出于这个目的，就是要把民间融资活动纳入一个规范化、法制化的轨道，促进它健康发展。至于出台的具体时间，还没有确定。

　　货币政策有充分的调控空间和手段

　　苏宁表示，2009年，人民银行将根据党中央、国务院的统一部署，深入贯彻科学发展观，进一步落实国务院有关金融促进经济发展的政策措施，把促进经济平稳较快发展作为金融宏观调控的首要任务，不断增强调控的预见性、针对性和灵活性。当前，中国的货币政策调控空间非常充足，人民银行有充分的手段可以确保货币供应，满足经济增长的需要。

　　苏宁介绍，实施适度宽松的货币政策，人民银行可以根据不同的情况采用法定存款准备金率、公开市场操作、存贷款利率等货币政策工具进行调控。目前我国商业银行法定存款准备金率为13%至15%，流动性充裕，有较大的调控空间，如果市场出现流动性不够的情况，人民银行完全可以通过降低法定存款准备金率等手段来增加流动性。苏宁表示，随着人民银行五次存贷款利率下调，利率调整的空间已经缩小，但仍有空间。

　　苏宁说，从有关数据来看，为应对国际金融危机的冲击，货币政策从"从紧"转向"适度宽松"，其效果已初步显现。M2增加速度去年11月为14.8%，12月为17.8%，今年1月达18.8%，贷款规模也在不断增大，市场流动性充足。今年以来，我国信贷规模增幅很快，1月份新增贷款达1.62万亿元。另一方面，据国家统计局公布的数据，2009年1月居民消费价格指数（CPI）上涨1.0%，创下了自2006年8月以来的最新低点。

　　鉴于这两方面的数据，有人担心会否形成滞胀。对此，苏宁表示，政府工作报告对优化信贷结构有明确的表示，要加大对"三农"、中小企业等薄弱环节的金融支持，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款；人民银行将加强对信贷投向的监测和指导，要求商业银行认真落实有关政策，把扩大内需的投资用到必要的基础设施、改善民生、技术创新、提高产品质量、提高竞争力上，实现我国经济调结构、上水平。

　　人民银行将加大力度支持中小企业

　　苏宁说，最近一个时期，中小企业贷款增长速度在加快，去年达到了13．5％，后几个月比前几个月高出3个百分点，这本身就是扩大内需的结果。事实上，贷款是一定要先投到项目上，通过投资项目形成的对投资品的需求，来拉动生产企业。因此，从数字来看，投资于国家重点项目的贷款增长会比投资于生产企业的贷款增长快。此外，大量中小企业的资金很多是通过票据融资进行的，因此，不能简单地说信贷对中小企业没有支持。恰恰相反，这次拉动内需就是通过拉动最终需求来带动生产企业，政策的传导方向就是这样的。

　　苏宁说，当前中小企业融资难问题确实存在，这个问题由来已久。下一步，人民银行将继续加大支持中小企业的发展力度，缓解中小企业融资难问题。

　　一是帮助企业渡过难关。对于那些基本面较好、经营较好、有订单、有信用记录的企业，由于受当前国际金融危机的影响暂时困难，人民银行要求金融机构要支持这些企业渡过难关。苏宁说，人民银行正与有关部门、地方政府协商，将建立一种务实的机制，加大对这些企业的扶持力度，使其尽快恢复生产。

　　二是要加大金融产品创新。比如，并购贷款的推出，有利于推动中小企业进行结构调整。金融支持经济发展有关政策明确规定，对好的企业要支持，不好的企业进行重组。苏宁说，并购贷款有助于好的企业低成本扩张，通过兼并重组，做大做强，这样既可以不浪费生产能力，也可以解决就业问题。

　　三是要推进中小金融机构的发展，有效满足不同层次的金融需求。对于大家关心的小额贷款公司的发展，苏宁表示，作为正规金融的有益补充，人民银行将对小额贷款公司加强规范和引导，促进其健康发展。

　　四是要发展对中小企业的担保，解决中小企业信用不足问题。苏宁说，我国大企业40%以上依靠的是信用贷款，而中小企业的信用贷款只占15%，大部分中小企业要通过抵质押或担保才能贷到款，这是中小企业贷款难的一个重要原因。目前，许多地方支持成立了多种形式的担保公司，为银行向中小企业贷款进行担保，有效提高了银行的积极性。

　　五是积极推动应收账款质押系统，解决担保难问题。人民银行应收账款质押系统于2007年《物权法》实施时开始运行，中小企业可用它的流动物权（应收账款、收费权、应退税款等）进行质押，目前在这一系统登记的企业有5万户，贷款3万亿元至4万亿元，其中中小企业质押贷款1.3万亿元，有效地扩大了质押物范围。

　　六是加强中小企业信用建设。自2006年以来，人民银行中小企业信用体系建设已取得显著成效，目前已采集纳入了约150万户中小企业信息，其中近三分之一的企业便捷地获得了银行贷款。苏宁说，广大中小企业还应建立健全自身财务制度，保持企业经营信息的透明度，这将为企业获得银行贷款提供极大的便利。

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