牛娟娟

　　“改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。”3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中对改革开放的重要作用给予充分肯定。温家宝指出，2008年我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验，改革开放深入推进，财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。

　　的确，2008年是我国经济社会发展进程中极不平凡的一年。我们克服了特大地震灾害和全球金融危机冲击等历史罕见的重重困难，经济社会健康稳定发展，金融改革更是结出累累硕果。

　　特别是面对国内外不容乐观的经济形势，已改制的国有商业银行进一步完善公司治理，在管理水平、盈利能力和抵御风险能力方面得到持续提高。数据显示，截至2008年9月末，工商银行、中国银行、建设银行和交通银行的资本充足率分别为12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良贷款率分别为2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，税前利润分别为1206亿元、803亿元、1087亿元和296亿元，金融体系的稳定性与安全性不断提高，为我国国民经济抵御金融危机影响、维持健康平稳运行奠定了坚实基础。

　　在商业银行改革方面，人民银行去年会同有关部门在深入调查研究和广泛比较的基础上，围绕“面向三农、商业运作、整体改制、择机上市”的总体目标，抓紧研究论证农业银行改革方案，稳步推进各项工作。去年10月21日，国务院召开常务会议审议并原则通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》。10月29日，中投公司通过中央汇金向农业银行注资1300亿元人民币等值美元，与财政部各持有农业银行50%的股份。1月16日，中国农业银行股份有限公司正式挂牌成立。

　　国家开发银行股份有限公司的正式挂牌无疑是2008年中最引人关注的大事之一。12月1日，国家开发银行股份有限公司召开创立大会。12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌成立，政策性银行商业化转型取得突破性进展。

　　农村金融改革一直是我国金融改革中的亮点，2008年农村金融改革更是“动作不断”，成果丰富。为了积极满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，2008年4月3日，人民银行和银监会联合发布了《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》，对四类机构的存款准备金管理、存贷款利率管理、支付清算管理、风险管理等方面作出全面规范，积极鼓励、引导督促这四类机构面向农村、扎实依法开展业务经营。10月15日，人民银行和银监会联合印发了《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，进一步推进农村金融改革和农村金融制度创新，并决定在中部六省和东北三省选择粮食主产区或县域经济发展有扎实基础的部分县、市，开展农村金融产品和服务方式创新试点，促进金融机构进一步改进和提升农村金融服务。

　　在人民银行的推动下，金融产品创新得到较快发展，也成为2008年金融改革的一大显著成就。银行间债券市场在继续发展短期融资券的基础上，推出了中期票据和中小企业短期融资券。此外，信贷资产证券化试点得以完成，人民币利率互换业务得到全面开展，房地产投资信托基金试点准备工作也在有序开展。去年共有181家企业发行短期融资券4296.9亿元，24家企业发行中期票据1672亿元，12家金融机构发行非政策性金融债券974亿元，资产支持证券302亿元，利率互换业务成交名义本金4121.5亿元。人民银行还批准5家银行在香港发行人民币债券150亿元，研究中资境外上市公司在境内发行外币债券和境外机构在境内发行人民币债券，推动外资法人银行发行金融债券，批准黄金交易所引入外资会员。允许保险机构、信托投资公司进入银行间债券市场。增加记账式国债柜台交易品种，扩大试点银行范围。

　　此外，外汇管理进一步改进和加强。外汇管理体制机制创新不断深化，推进贸易投资便利化，满足了市场主体合理的对外贸易和投资需求。开展小额本外币兑换特许业务试点。进一步完善合格境外机构投资者和合格境内机构投资者制度。扩大了银行间外汇市场交易主体，引入货币经纪公司开展外汇业务。实施出口收结汇联网核查和贸易信贷登记管理制度，完善进出口真实性及其与收付汇一致性审核。完善外债指标管理，加强外汇储备经营风险管理。

　　人民银行表示，2009年将继续深化金融企业改革，维护金融稳定。继续推动已改制的国有商业银行完善公司治理，加快转变经营机制和增长方式。扎实推进农业银行股份公司完善公司治理与风险控制体系，推动县域事业部制管理体制改革，全面改进“三农”金融服务。进一步深化国家开发银行改革，完善其金融服务组织体系。继续推动农业发展银行、进出口银行强化内部管理，防范业务风险，做好全面改革的各项准备工作。继续组织实施农村信用社改革资金支持政策，推动资产管理公司改革和光大集团重组。进一步健全系统性金融风险评估体系，完善风险评估方法，提高金融风险监测和预判水平。依法妥善处置金融风险，维护金融稳定。继续深化外汇管理改革，加强跨境资金流动监管。进一步促进贸易投资便利化，加快进出口核销制度改革，支持外贸出口，提高企业预收货款和延付货款比例，加大对境内企业境外战略投资的支持力度。

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