庞东梅

　　政府工作报告指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。此前备受人们关注的地方债终于有了一个明确的说法。

　　全球金融危机爆发后，我国及时出台了4万亿元刺激经济计划，这给我国地方政府带来更大的资金压力。据有关部门测算，2009年地方政府的资金配套任务将达6000亿元，而其配套能力只有3000亿元，缺口达3000亿元。这个巨大缺口如何弥补，发行地方债的问题摆在了人们的面前。我国《预算法》规定除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券，这是地方债多年来难以发行的直接原因。

　　地方债的发行，无疑将弥补地方政府的资金缺口，同时也把地方政府推上了市场，对改善地方政府治理结构和信用的建设大有裨益。可以预见，由于我国地方政府发展水平不同，不同地方政府发行的债券信用等级也将不同，江浙地区和“珠三角”等经济发达地区，发行的地方债将更吸引人，引来更多的投资者趋之若鹜，反之经济落后的中西部地区政府发行的“地方债”，吸引力则会小得多。市场将会给地方政府上一堂无情的市场经济课。

　　然而，发行地方债也是一把“双刃剑”，带来的风险不容忽视。专家指出：“发行地方债，也面临着一些风险，尤其如果监管不到位，容易导致地方政府滥发债券而带来巨额财政赤字。”这实际上是对地方政府的道德水平和自我约束能力的一种考验。同时，当前一些地方政府的债务状况不甚乐观，也给发行地方债带来了一些隐患。有数据显示，截至2007年底，中国地方政府性债务总额大约达到40000多亿元，这还不包括“隐性债务”。巨大的风险，也使得我国在发行地方债问题上极为谨慎。

　　在当前特殊的国内国外经济环境中，扬长避短，发挥地方债对推动地方政府经济发展的作用，成为首选之策。同时，防范有可能带来的风险也必须紧跟。正如专家所言：“发行地方债券，是为了促进当地经济发展，同时把地方政府的显性和隐性债务更透明地管理起来，有利于防范风险。”

　　因此，在发挥地方债推动地方经济发展的同时，同步设计控制风险的制度，防范可能发生的债务风波成为重中之重。参加“两会”的代表、委员对此提出了许多建议，大多认为：“本次发行地方债效果如何，主要取决于设计风险控制和监督机制的合理性。”由中央政府代发，就是一个控制风险的措施。地方债列入省级预算管理，也是一个控制风险的重要举措。加强监管，制定相关的法律条例，应该是下一步努力的方向。

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