王晓欣 谷秀军

　　本报北京3月9日讯 记者王晓欣 谷秀军报道 今天，十一届全国人大二次会议新闻中心举行“人大立法和监督工作”专题采访，全国人大常委会办公厅、法工委、预工委负责同志接受中外记者采访。

　　预算公开是逐步渐进和完善的过程

　　全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强表示，预算公开是一个逐步渐进和完善的过程，它涉及到很多数字、很多口径、很多方面因素的说明。既然公开，就应该让大家能够听懂、看懂，能够反映出意见来。

　　近几年，全国人大常委会预算工作委员会和财政部密切沟通配合，逐步推进预算公开的工作，取得了一定的成效。今年预算中中央政府公共投资的主要投向都向代表作了说明，对大家关心的农业、教育、卫生、社保等重点支出都附了表格作了说明。

　　最近媒体报道，财政部提出的2008年预算执行数有些项目和2009年所列的2008年的执行数有差距，具体地讲，在医疗卫生这个项目中数字差了103亿元。对此，高强表示，2008年和2009年两年列的预算表中，执行总数是一致的，有些项目有些区别，主要原因在于，财政部对2009年的预算科目的口径作了调整。这说明我们的工作还不够细致，既然口径作了调整，就应该在相关表格中说清楚，不仅说明一个因素、一个口径的变化，还应该把各项变化的数字向人民代表如实地解释清楚，以便代表审议。我们在今后的监督工作中应该进一步加强这项工作。

　　监督4万亿元投资首先监督政府投资

　　高强说，加强对4万亿元资金使用的监督，是人大监督工作重点之一。4万亿元中有11800亿元是属于中央政府的投资，这尤其是我们监督的重点。对人大来说，监督的重点首先要把政府投资监督好，一是在预算编制过程中，要认真审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针，是不是符合经济社会发展的需要，是不是符合人民群众的意愿。二是在预算执行中，要加强这些公共投资执行情况的监督。在日常工作中，将加强调查研究，注意这些公共投资的投向和执行情况，防止挪用、截留和浪费。

　　2000亿元地方债符合法律规定

　　高强说，为了应对国际金融危机和国内经济运行下行的压力，党中央、国务院作出了扩大内需、拉动经济增长、调整结构、保障民生的一系列重大措施，这需要中央财政增加公共投资，也需要地方财政增加公共投资。在当前经济运行发生一定困难的情况下，地方的财政收支状况也非常紧张，扩大公共投资面临着筹资难的问题。

　　高强说，按照预算法的规定，除法律法规和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。反过来说就是，经过国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。为了便于地方政府债券的发行，国务院决定由财政部代理地方政府发行，通过现行国债发行渠道代理发行，这有利于节约发行债务成本，有利于顺利地完成发行任务。所以今年发行2000亿元的地方政府债券，无论是对于拉动经济的增长，还是按照法律的规定，都是适当的。

　　高强说，今年全国的财政赤字是9500亿元，从绝对数额来讲，确实是历年最多的，但是，占GDP的比重并不是历年最高的。今年的财政赤字预计占到GDP的2.8%，我们国家在上世纪60年代曾经到过4点多、5点多。从近年的情况看，1998年曾经实施积极的财政政策，1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。从2005年以后，我们又开始实行稳健的财政政策，财政赤字占GDP的比重有明显的下降。

　　劳动合同法不会因危机而修改

　　全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说，按照全国人大常委会执法检查统计的情况，去年1至9月份，规模以上的企业签订劳动合同比例达93%，这是相当高的数字。在劳动合同法实施之前，我国劳动合同签订率不足20%，从不足20%大幅提升到了93%，这说明大家接受这部法律，劳资双方劳动合同意识都有显著的提高。和劳动合同相关的另一个问题，就是随着劳动合同签订率的提高，社会保险资金的积累也大幅增加，这就提高了我国提高抵抗风险的能力。

　　信春鹰说，去年9月份以来，国际金融危机对我国劳动合同法实施最大的冲击，是外部需求减少，外向型经济订单减少，这对我国企业有一些冲击。但我们看到的情况恰恰相反，因为有了劳动合同法的法律保障，我国劳动关系基本上稳定和有序，应该说，这部法律经受住了实践的检验。目前，国务院已经出台了劳动合同法实施条例，有些具体问题可以通过实施条例来解决。

　　法律清理绝不手软

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任安建介绍说，我国现在231部法律总体的执行情况良好。当然，有的法律在执行过程中没有严格执行，这是执法当中的问题。社会主义法制的原则是有法可依，这是立法的任务、前提和基础。在有法可依的基础上，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。现在，我国的法律体系总体上是科学、统一、和谐的。当然，还需要进一步完善。有的法律规定过于原则，可操作性不强。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中专门提到，有些法律操作性不强，难以用国家强制力来保证实施。

　　安建说，去年，本届全国人大常委会成立之初，全国人大常委会就提出要对现行的法律进行清理。吴邦国委员长说，我们要在提高立法质量的前提下，一手抓法律的制定，一手抓法律的清理。所以，现在全国人大常委会把法律清理工作作为一项很重要的工作任务，现在这项工作进展比较顺利。去年7月，全国人大常委会办公厅给相关国家机关发出开展法律清理工作的通知，要求按照相关的职责范围对相关的法律进行清理。从目前清理的情况来看，反馈意见有2000条，现在全国人大常委会的立法工作机构正在对反馈意见进行整理研究。研究之后，要提出初步的清理意见，初步意见整理出来以后，要反馈到各个部门、各个地方进一步征求意见。在这个基础上再分门别类地提出意见，该修改的修改，该废止的废止，该作出法律解释的作出法律解释，该制定配套规定的制定配套规定。提出法律清理报告以后，要提交全国人大常委会审议，在今年之内要完成我国的法律清理工作。这样，符合中国特色的社会主义法律体系，能够更加科学、统一、和谐，更加适应我国经济社会发展和民主法制的建设需要。

　　今年将审议多部民生立法

　　信春鹰说，关注民生立法是十一届全国人大常委会工作的一个显著特点，如果回顾改革开放以来我国立法进程，在相当长的时间里是侧重于经济立法，因为有需求，就是要建立健全市场经济体制。现在，我国市场经济体制已经基本建立，就立法来说，我们可以和世界上任何一个市场经济国家相比。在这种情况下，民生立法需求就突出了出来。因为市场经济不能够解决所有的问题，市场经济不能够解决弱势群体保障问题，不能够解决民生方面的问题。所以，从侧重于市场经济立法到侧重于民生立法，反映了我国立法重点的一个转变，也反映了我们国家进入小康社会以后一个强烈的社会需求。

　　信春鹰说，2008年，民生方面的立法占了审议法律的比例几乎一半，通过了食品安全法，审议了社会保险法，修改了残疾人保障法。2009年在民生方面还有些立法。社会保险法是大家特别关注的一部法律，特别是那些流动人口。社会保险法是通过社会统筹的方式为我国社会成员提供保障，它是市场经济的另一端。一方面要搞市场经济，另一方面要给劳动者提供一个像样的保障。这部法律现在二次审议，现在关注的问题，比如，提高统筹的层次，做到社会保险特别是养老保险的接续和转移，加强对社保基金的监管等等，这些问题经过两次审议以后都有很多推进，今年将继续审议这部法律。此外，按照今年的立法计划，社会救助法也将在今年审议，这些都属于很重要的民生立法。

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