黄颖川

　　全国人大代表、佛山市市长陈云贤

　　佛山市为中国制造业聚集地、珠三角中心城市之一，全国人大代表、佛山市市长陈云贤来北京开“两会”前，刚走访了130多家企业进行调研。

　　他在接受本报记者专访时表示，“金融危机之下，对于出口企业的困难，政府可以为企业做的、考虑的，还有很多。”

　　综合走访企业的状况，陈云贤今年向人大提出了《关于扩大工业产品“下乡”范围的建议》、《关于改进现行出口退税政策的建议》以及《关于恢复部分金属制品和铝合金型材出口退税率的建议》三个议案。

　　扩大工业品下乡促内需

　　《21世纪》：针对出口企业目前的困难，您为什么会提这三个议案？

　　陈云贤：工业品下乡扩大内需，需要扩大化，不能仅限于家电领域。而是要根据农村所需要的，跟农村的宅基地建设相连结，特别是宅基地建设的材料，比如陶瓷、家具、铝型材等，扩大工业品下乡的范围。

　　第二是，出口退税过程中，前几年为了控制经济过热，国家把一些出口退税的品种削减了。但现在为了扩大内销，能不能将这些产品恢复退税？但这个时间只需要2-3年就可以。

　　再一个是出口退税的政策问题。去年调高出口退税后，实际上并没有惠及到我们的企业，反而被国外的企业当作中国出口产品成本下降的一个因素，要求出口企业降低价格。所以我们能不能改变原先出口退税的方法，转而对出口企业采取补贴的方式。

　　《21世纪》：当前国家以“家电下乡”促进内销市场，您在议案里建议扩大工业品的下乡范围，您是怎么考虑的？

　　陈云贤：在当前形势下，我国启动内需的最大潜力在农村。据统计，占全国人口70%以上的8亿多农民，只消费了全国1/3商品。国家统计局的测算表明，农村人口每增长1元的消费支出，将为整个国民经济带来2元的消费需求。

　　连续四年的“家电下乡”累计可拉动消费9200亿元。但单纯的“家电下乡”措施，对我国经济的拉动作用较为有限，加上农村和农民需求的多样化，非家电一项所能满足。

　　因此，建议在实施“家电下乡”的基础上，扩大与农民生活息息相关的工业产品下乡范围，尤其是扩大以陶瓷、涂料为代表的建材产品以及家具、纺织服装等产品。将这些产品纳入下乡范围，将对我国经济社会产生重要的影响。

　　《21世纪》：这对国家拉动内需和发展内源型经济是否有比较大的意义？

　　陈云贤：是的。中央此前提出了一系列的行业振兴规划。但振兴行业发展除要在信贷、税收、创新等方面加大政策扶持外，关键是加大行业产品及与之发展息息相关产品的销售。

　　将这些产业纳入工业产品“下乡”范围，将有力拉动行业及与之相关产业的发展，进而牵一发而动全身，带动整个国民经济持续平稳较快增长。

　　此外，发展内源型经济，能有效提升国家经济发展底蕴和抗风险能力。家电、建材、家具、纺织服装等行业，是我国的传统优势行业，且大多是由根植性强的民营企业经营，对当地的经济发展作用举足轻重。

　　把这些产品纳入“下乡”范围，不仅能解决广大农村的生产生活需求，还可以促使这些产业在继续巩固城市市场的基础上，把销售网络延伸覆盖到全国2800多个县域内，不断提高产品的知名度和市场覆盖率，加快整个行业的发展。

　　此外，在这基础上，还有利于扩大就业，缓解就业压力。

　　《21世纪》：佛山拥有多个著名家电品牌，您认为目前“家电下乡”有哪些可以改善的地方？您对“工业品下乡”的具体建议又是怎样的？

　　陈云贤：我认为首先应该扩大工业品下乡的扶持力度，而且这些工业品应该围绕着农民宅基地建设来进行，这样才能有效扩大内销。

　　原来微波炉这些小家电并没有纳进“家电下乡”范围，后来温家宝总理到广东调研时，经过我们建议，就被纳进去了。

　　除此之外，我认为应把自主创新产品纳入下乡范围。工业产品下乡首选自主创新产品，这不仅能拉动国家经济发展，还能激发国内企业自主创新的热情，有利于培养知名品牌及世界著名品牌，推动企业产品转型升级。

　　《21世纪》：事实上，“家电下乡”已经进行了半年多，农村的一些配套设施并没有跟上来。

　　陈云贤：是的。我建议“下乡”的投标企业应有多层次性。我国城乡发展、区域发展差距较大，各地农村的消费水平和消费能力也存在较大差距。因此，在对纳入下乡产品的招投标过程中，一定要考虑到消费层次的多样化，既要有符合我国东南部沿海发达地区农村消费的中高档产品，又要有符合中西部及少数边疆欠发达农村消费的中低档产品。

　　再一个是加大销售网点，做好售后服务。当前销售网点太少，售后服务能力较弱。因此，要增设销售网点，做到网点进村，及时解决质量监管和售后服务问题。

　　此外，提高补贴标准，扩大补贴范围。目前实施的“家电下乡”补贴标准为13%，许多农民反映补贴标准太低，补贴的手续较为麻烦，补贴的品种也较少，一定程度上影响了农民购买“下乡产品”的积极性。

　　出口退税未真正惠及企业

　　《21世纪》：我们国家采取的一些包括出口退税的促进出口的措施，目前企业的反应和实际效果是怎样的？

　　陈云贤：2008年以来，我国连续5次大规模上调纺织服装、机电、钢材、化工等产品的出口退税率。今年1月，我国这5次出口退税率上调所涉及商品共计出口485.5亿美元，下降11.1%，跌幅低于同期全国外贸总体出口降幅17.5%的水平，占同期我国外贸出口总额的53.7%。尽管今年1月份出口退税上调商品出口值继续下降，但若剔除春节因素影响，其出口值比去年同期增长15%。由此可见，上调出口退税率对拉动外贸出口作用效果还是比较明显的。

　　但不管(退税)是调高还是增大，这都会让国外企业认为我们的出口成本减低，由此要挟我们的出口企业给予更低廉的价格。我们国内政策的初衷是好的，但在国外，在市场竞争过程中却成为别人的把柄。这样一来，现行的国家出口退税优惠政策，本来是想帮助国内企业，国内企业未能真正受惠，反而国外的采购商享受了优惠政策，并没能减低国内企业的成本压力。

　　所以我们不妨采取一些比较灵活的补贴方式，多级政府补贴。这有利于扩大财政补贴的空间，第一，国外没有依据，第二，更灵活，第三，实惠真正到了我们的企业。

　　《21世纪》：您建议的这种补贴是怎样的？

　　陈云贤：我建议用另外的补贴方式来帮扶出口企业。

　　现行的出口退税政策明确实施至今年年底，明年应稳定在国内外接受的范围(总退税额2/3以内)，这部分退税优惠政策是用来降低出口价格，增强与国外同类产品的竞争力，将剩下的部分(总退税额1/3以内)，由出口企业完成出口定单后收汇后，向政府有关部门申请领取补贴，由当地政府相关部门考核和评定并得到批准后，企业才可以获得补贴。

　　补贴的形式可以是返还企业为员工支付购买社保费用、对企业相关的扶持和资助、出口结售汇奖励，房产、物业使用税等。采取了补贴的形式企业才能够真正受惠，因为受惠的企业必须具备条件才可以获得，国外的采购商就难以压低国内出口企业的价格。

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