全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时表示，从“十一五”规划纲要实施中期情况看，单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大，这在很大程度上表明，我国经济发展方式尚未根本转变。

　　早在2006年，温家宝总理在十届全国人民代表大会作工作报告时提出当年单位国内生产总值能耗将降低4%左右，虽然此后数据表明并未完成目标，但这是中国将能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为宏观调控目标。而且要求“十一五”期间(2006－2010年)使单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。

　　中国以工业为主的经济高速发展带来了资源环境约束和经济快速增长之间的矛盾，这在2004年发生能源瓶颈的时候暴露无遗，当时各地大跃进式的发展重工业，环境遭到严重的破坏。因此，提高资源的利用率，改善环境成为中国可持续发展的重要前提，并被纳入政绩考核的指标。调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，建设一个资源节约型、环境友好型社会成为主要任务。

　　这需要一个政策体系的改变而不仅仅是指标意义上的量化，在中国，能源消耗的高增长与低效率首先与能源价格有关，政府长期为能源价格提供补贴，以过低的要素价格获得全球性的产品竞争力与投资吸引力。目前，中国已经推进了燃油税的改革，并放弃对煤电之间的价格干涉；其次，中国恶化的环境污染以及耗能与工业投资竞争造成的，在过去几年，需求旺盛导致投资旺盛，以地方主义以及GDP政绩为导向的各省市恶性竞争投资，对能耗和环保采取回避的态度，甚至地方性的高耗能企业也暗地支持，拒绝关闭。

　　因此，中国改善能耗和环境的前提是改变GDP政绩导向的行政评价体系，调整经济结构，改革能源价格与环保成本，鼓励包括新能源、节能以及环保方面的科技创新，并为此设立单位国内生产总值能耗目标。

　　但是，在推进这一目标的过程中，2007年以来中国遭遇以美国为中心的全球性经济危机的影响，外贸出口开始下滑，国内投资和需求也陆续回落，就业成为社会的主要压力。在这种经济环境下，“保就业”成为主要的行政任务，很可能救助那些濒临危险的企业，包括那些能耗与环保都不达标的公司。因此，能否在当下继续推进经济转型，调整经济结构，坚持能耗与环保指标成为关注的焦点，以及公众对政府大规模投资也有莫名的担忧，不希望看到继续进行工业与固定资产投资等高耗能的项目。

　　3月8日，胡锦涛主席在参加广东代表团审议时建议，目前的经济危机有危也有机，其中重要机遇就是新一轮全球产业调整重组广东应抓住这一机遇，积极构建更高水平的现代产业体系，努力形成新的经济增长点和竞争优势。胡锦涛主席的这一表态是对广东正在努力推进的产业升级战略的支持。作为中国最发达的地区，广东首先遭遇转型压力，但在一些企业倒闭并增加失业人群的情况下，广东继续推进转型的做法曾引起一些争议。

　　此次吴邦国委员长在报告中提出，单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大，说明中央政府在经济下滑压力较大的时候，并没有放弃能耗与环保的目标，更没有中止转型的进程，这为中国经济的可持续发展提供了坚实的基础。

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