今年试点要覆盖10%左右县(市)

　　近年来，中国领导人多次承诺，社会保障体系要覆盖城乡，但9亿中国农民的社会养老一直没有破题。3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告首次提出，2009年，中国启动新型农村社会养老保险(下称新农保)，当年试点要覆盖全国10%左右的县(市)。

　　草案尚未上报国务院

　　迄今为止，官方没有提供关于新农保计划的具体方案。据记者了解，该方案草案由人力资源和社会保障部(下称人保部)起草，已多次修改，目前在制度模式和财政补贴上，该部与财政部尚未达成一致，因此草案尚未上报国务院。

　　新农保的主要特点是中央承诺各级政府应给参保农民补贴。这与始于上世纪90年代初的农民社会养老试验(下称旧农保)形成鲜明对比。旧农保当时由民政部门主导，以农民个人缴费为主，政府不承诺任何投入。1998年后，因制度缺陷和预期支付危机，旧农保遭遇中央政府“清理整顿”，自此陷入停滞。

　　自2003年始，中国各地试点新农保，主要是地方政府投入。据人保部最新统计，截至2008年11月，已有北京、天津、山西、上海、陕西、浙江等6个省市、71个地市、406个县市政府下发了新农保政策文件，全国有464个县(市)开展有地方财政支持的试点工作，参保农民达到1168万人。

　　虽然中央迟迟没有表态，但据记者了解，人保部在总结各地试点经验的基础上，有关全国性的新农保办法已经酝酿多时。

　　筹资实行“统账结合”

　　据记者了解，新农保在筹资上实行“统账结合”，政府补助的资金纳入统筹基金，参保农民的交费进入个人账户，实行财政专户管理。但目前对此管理模式尚存有争议。同时，由于中央相关部门在政府补助标准上尚未达成一致，目前该办法仍未上报国务院。

　　温家宝在政府工作报告中明确，2009年，中央财政拟投入社会保障资金2980亿元。但到底投入新农保试点的资金有多少，目前尚不清楚。人保部有关人士表示，政府工作报告定调后，新农保方案预计在3月内上报国务院，启动试点最早也要等到今年二季度。“新农保要对农民有制度吸引力，养老待遇绝对不能低于当地农村低保标准。按照2009年覆盖全国10%左右的县(市)的要求，中央财政预计需要投入40亿元。”人保部相关负责人指出。 据《财经》

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