(政策解读)

　　本报记者 李丽辉

　　实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。政府工作报告指出，为弥补财政减收增支形成的缺口，今年拟安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

　　怎么发行

　　通过现有国债销售渠道，由财政部代理

　　记者从财政部了解到，2000亿元地方债将通过现有的国债销售渠道由财政部代理发行。在发行方式、发行对象和利率水平上与国债没有什么大的区别，所不同的是债券名称不再是“国”字号，而是冠以地方政府名义发行。

　　目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。记账式国债是以电子记账手段登记债权的国债，面向全社会各类投资者发行，可以上市和流通转让；储蓄国债主要面向广大居民个人发行，不能流通转让，但可以提前兑取。此次发行的地方债包括上述两种类型，机构投资者和广大居民都可以通过现有国债销售渠道，购买到由财政部代发的各省市区的地方政府债券。

　　中国社科院财贸所副所长高培勇认为，地方债由财政部代理发行是可行的，一是国债发行已经建立了畅通销售渠道，投资者购买十分方便；二是便于统一掌握地方债发行的节奏，有利于市场供应平稳有序。

　　如何使用

　　列入省级预算管理，主要用于为中央项目配套及民生领域

　　去年下半年以来，国家实施了下调证券交易印花税税率、提高部分商品出口退税率、减免个人所得税、增值税转型改革等多项税收减免政策。加上国内经济增长放缓、企业效益下滑，财政收入增速呈下降趋势。今年1月份，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月下降17.1%；地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。

　　辽宁省财政厅厅长邴志刚说，一方面是税收增速下降，另一方面积极财政政策要求大幅增加政府投资和支出，所以今年财政收支紧张的矛盾十分突出。在这种情况下发行地方政府债券，无疑对缓解地方政府财力紧张具有积极意义。

　　财政部表示，对各地方政府发债的额度，主要考虑两个方面的因素：一是地方对于中央重点投资项目的配套金额，二是地方政府对债券的承载能力。地方债券发行所募集的资金，将列入省级财政预算，由地方财政管理使用。资金的使用范围，主要是作为中央重点投资项目的配套资金，以及用于地方政府确定的重点民生领域。财政部将加强地方债的管理，包括完备的预算制度、还本付息安排和日常的监测检查。

　　有无保障

　　地方用、地方还，对投资者来说购买是安全的

　　此次地方债发行虽然由财政部代理，但资金的使用与偿还都是由地方政府负责。购买地方债有没有风险，地方债发行到期后，地方政府能否按时还本付息，成为人们普遍关心的问题。

　　对此，高培勇认为，近年来地方财政收入保持快速增长，加上中央财政转移支付力度加大，地方财政实力大大增强。2000亿元地方债分解到各省，每个省也就是几十亿元，这个数目对地方财政来说是可以承担的，风险也是可控的。加上有财政部的代理与监管，对投资者来说，购买地方债是相当安全的。

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