致公党：建立并完善农村土地流转市场

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　3月6日，《华夏时报》记者获悉，两会期间，致公党递交了一份《关于建立并完善农地流转市场，进一步规范和促进农地承包经营权流转》的提案。

　　提案指出，针对农民“不愿”、“不敢”的“两不”心理，应采取剥离农地的社会保障功能，保证农民与农地、农村分离的长期性和稳定性。根据农民的职业、拥有的财产以及面临风险的不同，分门别类地将他们纳入相应的社会保障体系。可以在有条件的地区推广天津等地的“宅基地换住房，承包地换社保”模式，引导农民有序成为城镇居民，在实践中探索土地流转新模式。

　　为切实保护农地流转中农民的利益不受损失，提案提出，可以采取流转收益指数化或与土地实际经济效益挂钩的方法切实保护流转中农民的利益，必须禁止土地“二次流转”。

　　提案同时建言，农地流转是一种市场行为，政府的定位必须明确：就是在尊重农民意愿的基础上积极引导、搞好规划、提供服务。基层行政组织发力过猛，强制农地流转，将埋下许多隐患。对农民不愿流转土地，要积极引导；对农地如何流转、流转后如何使用要理性规划；对流转中、流转后出现的问题要及时疏导、提供服务、化解矛盾。因此，政府在农地流转中更应该是服务员、裁判员的角色。

　　致公党：规范扶持基金申请程序

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　近期，全球金融危机对我国实体经济的影响日渐显现，中小企业生存发展压力不断凸现。

　　目前，各级政府和有关部门对于中小企业，特别是对高科技类中小企业，有不少扶植基金，但是，目前，一些基金的申请手续相当复杂，基金评审过程不够公开透明。

　　3月6日，《华夏时报》记者获悉，致公党近日提交了一份名为《关于规范扶持基金申请程序，切实为中小企业发展减负》的提案。

　　提案建言，由科技部负责牵头，尽可能规范企业申请基金的手续和程序，使之公开化、透明化，降低企业申请基金的相关成本；加强对政府部门扶持企业发展基金的审计和监督，对基金的流向以及这些基金所发挥的作用进行全程监督。

　　据悉，目前，一些基金的申请手续相当复杂，基金评审过程不够公开透明，要跨过申请基金这道门槛很不容易，基金的实际作用大打折扣。

　　提案同时指出，借简化创新基金等申请程序、手续之机，推动相关管理部门转变职能，进一步提升服务意识，塑造有助于中小企业发展的良好政策环境。

　　致公党：全面加强我国食品安全科学监管

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　2008年的“三鹿奶粉事件”使我国的食品安全再一次成为全世界瞩目的焦点问题。

　　3月6日，《华夏时报》记者获悉，针对食品安全问题，致公党于两会期间递交了一份《关于全面加强我国食品安全科学监管》的提案。

　　提案指出，政府的市场准入措施中，不光要看企业硬件条件，也要看软件条件，更要看人员条件，在企业建立质量安全管理负责人制度，专人专职监管食品安全。

　　据悉，我国的食品企业85%都是中小企业，生产水平低，管理困难，不利于推行标准化技术和统一产品质量，严重制约了质量安全保障水平。

　　提案认为，食品安全应该预防为主而不是依靠事后检验来保证。政府部门应该对食品企业实行严格的登记制度，组织专家对不同类型的企业进行专题的调研和潜在危害分析，制定预防措施，做到防患于未然。

　　此外，致公党还提出，强化食品安全宣传教育，增强全民食品安全意识充分发挥行业协会、中介机构的作用，动员全社会力量来共同保证食品安全。

　　致公党：继续完善消费税制度

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　我国消费税经过2006年的一次最大规模的调整，成效显著，但仍存在不少问题，3月6日，《华夏时报》记者获悉，致公党对此提交了一份《关于完善消费税制度》的提案。

　　提案建言，完善消费税立法，主要税种由国务院颁布的“暂行条例”上升为由全国人大及常委批准通过的法律；同时对地方政府制定的税收政策全面清理，防止出现地方违反国家统一税法制定地方税收政策的现象。

　　致公党还建议，完善消费税的课征范围。 我国应扩大消费税的课税范围，由现在的有限型过渡到中间型。

　　提案还建议，构建“绿色”税收体系。为了增强消费税的环境保护效应，适当提高含铅汽油的税率，以抑制含铅汽油的消费使用，推动汽车燃油无铅化进程，将那些用难以降解和无法再回收利用的材料制造的、在使用中预期会对环境造成严重污染、而又有相关的绿色产品可以替代的各类包装物、一次性电池、塑料袋和餐饮用品、会对臭氧层造成破坏的氟里昂等产品列入征税范围。借鉴国际经验，择机开征环境税。通过开征水污染、空气污染、垃圾污染等环境税可以筹集资金，进行环境治理。

　　提案还建议，改革消费税的计税方式。在计税方式上，将我国现行的价内税改为国际通用的透明、公开的价外税，与增值税相同，在专用发票上分别注明税款和价款，这样消费者在购买消费品时就可以知道所承担的消费税款。

　　致公党：尽快落实中小企业动产融资担保

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　为了加大对中小企业的信贷支持，国务院明确提出，加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模。但据调查结果显示，中小企业贷款问题至今并没有真正解决。

　　3月6日，《华夏时报》记者获悉，致公党递交了一份《关于尽快落实中小企业动产融资担保》的提案，指出，动产融资担保是一个可行的新的融资方式。

　　提案提出，应当根据《物权法》的授权性条款，尽快制定中小企业浮动抵押登记规范，建立公开、高效、统一的登记制度和电子化、网络化的物权公示系统，并鼓励金融机构进行金融创新，开展动产融资担保业务。提案同时建言，对开展动产融资担保监管业务的第三方企业给予扶持，加强和改进中小企业征信体系，建立银行、客户和监管第三方联网的信息网络，建立与中小企业动产融资担保业务相关的数据库。

　　据悉，动产融资担保是指企业通过将其动产(如原材料、库存产品等)抵押或者质押从银行获得贷款的融资方式。在中小企业财产中，除去不动产，最重要的就是企业存有的原材料、产成品等动产。

　　根据国家统计局统计，目前我国所有企业拥有的存货即动产高达51394亿，其中中小企业拥有30326亿。如果按照50%的贷款折扣率计算，这些资产原本可以担保生成约1.6万多亿元的贷款，相当于我国金融机构一年的新增贷款额的50%以上。

　　致公党：适时修改《劳动合同法》

　　本报记者 郑盎 实习记者 杨卓卿 两会报道

　　去年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使全球经济发展面临严峻挑战，也对我国的就业形势带来一定影响。3月6日，《华夏时报》记者获悉，致公党据此向政协提交了一份《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。

　　提案认为，政府应适时细化《劳动合同法》。建议全国人大常委会通过一个补充相关细则，对中小企业执行《劳动合同法》给予一个更适合当前经济形势与我国基本国情的补充要求。

　　据悉，《劳动合同法》实行后，一些企业反应，企业在工资、保险等方面的支出增加了10%－60%不等，影响企业年利润率1%以上。一些企业今年已不再录用薪资较高的专业人才，并想方设法提高企业内部生产效率，尽量不招聘普通务工人员。

　　提案同时提出，在长期战略上，应确立以城乡统筹就业为核心的长期产业发展政策，在当前加大经济结构和产业升级的形势下，在宏观上一定要对技术进步总体路径进行严格选择和控制。并且，将产业发展政策与构建城乡统筹就业体系相结合，建立促进经济要素有序流动的制度创新。

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    2009两会经济报道

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