熊剑锋

　　财政部部长谢旭人昨日在宁夏团参加政府工作报告分组审议时表示，2000亿元的地方债券额度已分配完毕，分配的标准除资金配套需求外，主要考虑的是地方对债务的承受能力和偿还能力。

　　他还表示，地方债券的额度由财政部分配好并报国务院审批之后，将由地方人大常委会要求政府对预算进行修改和调整后，由地方人大常委会审批通过，通过之后由财政部代理发行，同时代理偿还本息。

　　资金首先为中央重点项目配套

　　据年初的全国财政工作会议安排，2009年财政收入增速为8%，全年财政收入66230亿元，而财政支出达到76235亿元，财政收支差额超万亿元。

　　谢旭人昨日在回答媒体记者提问时表示，此次发行地方债券，一方面是考虑到增加政府公共投资、推进重点项目建设，另一方面则是为了刺激经济发展，也为了实施结构性的减税政策。为缓解收支矛盾，因而采取了中央代理发行地方债券的方法。而之所以由财政部发行，原因之一是财政部的国债发行机制和技术力量较为成熟。

　　关于地方债券的资金用途，谢旭人要求地方首先要用其为中央重点项目作配套，其次是地方政府根据最重要的方面来安排，主要投入民生项目中。

　　额度分配：看地方承受能力

　　谢旭人称，地方债券额度的分配，是根据国务院指示，运用因素法进行测算后确定的。

　　他说，分配原则首先是中央重点项目的资金配套需求，“比如宁夏的中央重点项目投资中，需要宁夏地方配套部分的需求。”其次是详细测算后确定的当地的经济和财政发展情况、债务承受能力及过去的债务情况。

　　宁夏回族自治区财政厅厅长王和山昨日也表示，财政部是通过一个公式来测算地方债券额度的，此次宁夏分配获得的地方债券额度为30亿元，目前正在积极核算和准备项目。

　　《第一财经日报》此前获悉，不少地方已经上报了各自的地方债券发行申请额度，其中深圳上报的额度超过100亿元；浙江将上报300亿元；新疆上报了55亿元；江西的上报额度不超过100亿元。

　　据了解，此次地方债券的期限是3年。宁夏回族自治区党委书记陈建国也表示，地方债券的资金不仅要“花得好，而且要还得上”——保证3年后的偿还能力。

　　借机规范地方政府债务管理

　　此次发行地方债券的另外一个作用，是借此规范对地方政府的债务管理。谢旭人就此表示，财政部和地方都要加强对地方的债务管理。他要求地方政府就此次地方债券的发行，建立完备的预算管理制度。

　　虽然现行《预算法》规定地方政府不允许出现财政赤字、不允许发行债券，但实际上，此前地方政府出于资金需求，通过城市建设投资公司等地方融资平台发行市政债券和公司债券的情况并不鲜见，这些债券都具备政府债务的性质。

　　不少学者很早就建议，既然地方债券无法禁止，与其让地方政府通过融资平台大规模发债而无法监督，不如允许地方政府发债，并将其纳入规范管理的制度框架内。

　　从2月初起，各地财政部门先后下发通知，要求下辖县市及同级部门完成财政部安排的2008年地方政府性债务统计情况，并及早上报。这项一年一次的工作始于2006年。

　　王和山也对媒体记者证实，此前财政部专门发文规范地方债券，内容包括如何管理、如何发行和用于哪些领域。

    相关专题：

    2009两会经济报道

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。