实施促经济发展一揽子计划

　　中央财政赤字7500亿 发行2000亿地方债券 企业和居民减负约5000亿

　　我国正面临前所未有的困难和挑战

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。

　　●国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。

　　●受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。

　　●长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

　　●一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。

　　●市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。

　　我国经济社会基本面和向好趋势没变

　　今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

　　综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。

　　今年GDP预期增长8%

　　国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

　　扭转经济增速下滑趋势是宏观调控最重要目标

　　做好今年政府工作，必须把握以下原则：

　　●扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。 

　　●调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。

　　●抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。

　　●重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

　　今年着力抓好7个方面工作

　　今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

　　大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力。大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作：

　　●加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；

　　●积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；

　　●巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；

　　●加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；

　　●继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制；

　　●大力发展社会事业，着力保障和改善民生；

　　●推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

　　今年财政收支紧张矛盾突出

　　大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。

　　同意地方发行2000亿元债券

　　为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

　　累计国债余额约占GDP比重20%

　　全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

　　企业和居民减负约5000亿元

　　实行结构性减税和推进税费改革。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　合计

　　注：1、中央政府公共投资9080亿元来源于中央政府基建投资、中央地震灾后恢复重建基金、车辆购置税、中央政府性基金等方面。

　　2、2008年10月后实施积极财政政策，中央政府在两年内增加公共投资1.18万亿元，包括2008年10月后增加投资1040亿元，2009年增加4875亿元，2010年预计增加5885亿元。

　　今年GDP“保8”有信心有可能

　　■朱继民 全国人大代表、首钢总公司董事长

　　2008年全年GDP同比增长9%，而在全球金融危机的压力下，经济界达成了今年GDP“保8”的共识。对此，全国人大代表、首钢总公司董事长朱继民表示，在经济危机的影响下，从去年下半年开始，GDP的回落速度加快。为此，国家出台了一系列的政策措施，包括扩大内需，努力促进经济增长。最近出台的这些措施对于GDP的增长会起到非常积极的作用，有利于阻止下滑的势头。

　　朱继民称，“保8”很重要的一条是要树立信心，提出“保8”也反映了我国的信心和决心。按照国家30年改革发展的经验看，增长8%在当前条件下，在国家出台的一系列政策支持下，应该是有信心的。如果全球经济危机不再恶化，不再产生更大的冲击，通过各方面的努力，实现GDP同比增长8%是可能的。

　　截至2月25日，包括汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流在内的十大产业振兴规划已经全部亮相。朱继民指出，据称国家有关部门正在研究产业振兴规划的具体实施细则。这一系列振兴计划将为中国GDP“保8”目标的实现增添强劲动力。

　　据了解，自1991年以来，经济增长低于8%的只有两个年份，一个是1998年增长7.8%，一个是1999年增长7.6%，其他年份均高于8%。而1998年和1999年分别是我国经济相对困难大一些的年份。 本报记者 张楠

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