温家宝总理5日在政府工作报告中提出，2009年国民经济预期增长8%左右。这一数字已连续5年成为政府工作报告确定的预期增长指标。但与前几年相比，今年提出8%左右的经济增长目标，在形势背景、内涵和实现途径等都非比寻常。出席全国两会的全国人大代表、全国政协委员和一些专家学者对此进行了分析。

　　8%的变与不变

　　“在国际金融危机冲击下，今年经济增长目标依然定在8%左右，显示了政府应对金融危机的决心和信心。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育说。

　　从2003年至2007年，我国经济增速在两位数平台上一路上行，最终达到13%的高点。2008年以来，受国际金融危机冲击，加之经济自身周期的内在调整，我国经济增速明显下滑，全年增长9%。

　　全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德认为，将今年经济增长目标设定在8%左右，是基于对国内外经济环境的务实考虑，防止增速下滑过快。

　　国家统计局总经济师姚景源说，在经济高位上行时设定8%左右的目标，是希望增速能适当回调、把更多的精力用于调整结构、转变发展方式；今年设定8%左右的目标，是为了进一步坚定信心、鼓舞干劲，继续保持经济平稳较快发展的好势头。

　　“坚定信心非常重要，因为一旦信心出现危机，那么消费者不消费、投资者不投资、生产者不生产，就陷入恶性循环。”姚景源说。

　　“保持8%左右的速度是非常必要的。”杨庆育说，中国各种问题归根到底要靠发展来解决，保持8%左右的增速，有利于稳定社会预期、增强发展信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。

　　具备现实基础

　　许多代表、委员分析认为，今年实现8%左右增长目标具备现实基础。全国政协委员、财政部科研所所长贾康认为，我国经济发展的内在动力依然强劲，长期向好的趋势没有改变。特别是，中国还有可用的相机抉择的政策空间。

　　去年11月我国宣布4万亿元扩大内需的投资计划以来，已连续多次下调贷款利率，并先后出台了装备制造业、钢铁、汽车、纺织等十大产业调整振兴规划。近期种种迹象表明，国家密集出台的政策措施有的已初步显出效果，部分地区、行业和企业开始出现了一定的向好苗头。

　　全国政协委员、河北春蕾实业集团有限公司董事长刘玉芬告诉记者，邢台年前关闭的一些企业，在年后有的已经陆续开工。“我们企业生产的工业酒精价格每吨上涨了10%。”

　　“在国家装备制造业等调整振兴规划的刺激带动下，我们区给风力发电设备做配件的企业订单明显增多。”全国人大代表、天津东丽区区委书记张有会说。

　　去年12月份，我国规模以上工业企业增加值同比增长5.7%，增速比上月加快0.3个百分点。虽然幅度不大，但扭转了此前几个月每月两三个百分点的连续下滑。其中，钢铁工业增加值由去年11月份的同比下降6.3%转为12月份的增长0.1%。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，虽然实现这一增长目标有一定难度，但是我们目前采取的措施和力度比较大。“如果国际经济环境没有再大的振动，经济增长保持8%左右基本没有问题。”

　　“组合拳”确保目标实现

　　在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持8%左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告就此提出了更为具体的部署。

　　扩大政府投资，成为当前拉动经济增长最直接、最有效的办法。杨庆育代表指出，我国在10年前就曾实施过积极的财政政策，依靠扩大投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点。按国家发展改革委初步测算，4万亿元投资对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用。

　　“如果资金和政策都能‘快、重、准、实’，将改变此前经济增速大幅下滑走势，保证今年经济平稳较快发展。”杨庆育代表认为，一般而言，1元政府投资能拉动5至8元社会投资，此次中央投资计划对社会资本的带动作用应该在半年后得到更大体现。

　　拉动经济增长，短期靠投资，长期靠消费，归根结底靠调结构和推改革。政府工作报告提出的不是简单扩大投资，还包括增加居民收入、加大社保投入、增加对低收入群众和农民的补贴、“家电下乡”等扩大消费的内容，也包括鼓励自主创新、增强科技支撑能力等调结构政策。同时，资源价格改革正在推进，医药卫生、教育等事关长远的改革也在紧锣密鼓准备中。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，政府工作报告这次提出的一揽子计划，对扩大消费、促进结构调整和推动进一步改革都做了统筹安排，远近结合、标本兼治，思路清晰。

　　姚景源指出，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，8%左右的目标是不低的，但是我们的一揽子宏观政策支撑也是强有力的，这个目标经过努力是可以实现的。

　　保增长更要保质量

　　保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。

　　政府工作报告提出，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，“绝不能用于一般加工工业”。今年政府投资的9800亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造和科技创新，铁路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

　　“保速度更要保质量。”迟福林委员认为，保8%左右增长要与国家中长期发展形成正向的关系。在努力完成8%左右增长的同时，必须要考虑如何让这样的增长可持续，让速度与质量相结合，让经济增长与推进改革相结合。

　　“这就需要对投资项目进行严格的审批，杜绝重复建设和低水平建设，避免不正确投资成为中国中长期发展的阻碍。”迟福林说。

　　“当前是既要保增长，又要改革，而只有改革才是中国经济可持续发展的唯一路径。”全国政协委员、上海银监局局长阎庆民说。

　　全国政协委员厉以宁认为，保证经济发展质量，要抓紧实现两个调整：一是抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整；二是抓紧时间实现劳动力结构调整和劳动力素质升级，使技术人员、研发人员、熟练技工的比重上升。

　　“只有实现了这两方面的转型，中国才能成为名副其实的经济强国、工业强国，才能既是世界制造中心，又是世界的创造中心。”他说。（ 新华社记者车玉明、刘铮、王宇）

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