允许有条件的地方政府试点解决资金难题

　　中央政府很可能以“代发代还”的形式发行地方债券，为各地发展筹集资金2000亿元。这一消息，催生了全国政协委员谢卫在今年两会上的一份提案。

　　在《有条件允许地方政府作为发债主体》的提案中，在沪全国政协委员谢卫建议以“有条件的地方先试点”的形式，由地方政府作为发债主体，而非中央政府“代发代还”。

　　地方财政的“隐性债务”

　　为应对蔓延全球的金融危机，去年底中央政府出台4万亿元经济刺激计划以来，各地方政府也相继出台投资计划，资金规模已超18万亿元。但地方政府资金来源却成为最大的难题。

　　谢卫指出，“地方政府的巨额债务，与我国目前税收制度安排有紧密关联，由此产生的‘卖地财政’存在巨大的不确定性。”给地方政府发债权，有条件地允许一些地方发债筹资，可以有效改善“卖地财政”的尴尬。

　　发债面临众多挑战

　　但谢卫也承认，允许地方发债也面临众多挑战。

　　首先是公众对地方政府官员的“道德责任”存在顾虑，担心他们会为追求短期政绩而拼命扩大地方债务规模，从而把未来的还款责任和义务上推至中央，下推至百姓；其次是对地方人大的监督能力存在顾虑，一旦当地人大的约束不能真正起到作用，地方发债的成功与否就完全寄托于政府的道德责任上。

　　有条件的地方先试点

　　“允许地方政府发债，可以先试点，应当先确立一定的先决条件，比如，地方政府的财政收入情况。”谢卫认为，中央政府应对各地方政府的经济发展前景和财政收入情况做出判断，设立门槛，同时也应该考虑地方节支的情况和地方社会的保障水平，不能允许一方面地方的不合理开支不断增加，一方面却通过市场向公众筹资。

　　“债券作为金融产品，有其自身规律，一个金融产品的成功，在于其风险可控，成本可控，信息披露规范。”谢卫指出，我们完全可以把地方债当作股票、公司债、基金等金融产品来看待，只要加强信息透明，公众对地方政府的治理水准会有一个清晰的判断，从而做出投资选择；地方政府也能从中不断反省自身的作为，提升其市场信用。

　　特派记者  潘高峰  江跃中

　　(本报北京今日电)

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