新医疗改革方案的征求意见稿出来之后，社会各界对此存在很大意见分歧。特别是公立医院的改革是近期第一阶段需要解决的问题，但是新方案基本没有清晰的实际内容，尤其是落实关于“管办分开”的医疗机构管理体制改革的路线不清楚，全国政协委员、九三学社江苏省副主委，徐州市副市长段雄对新医改方案中“管办分开”提了几点建议。

　　“目前的卫生行政管理部门既是医疗机构的出资方，又承担着监督医疗机构的责任，这是现行医疗体制的一大弊病。

　　”段雄说，卫生行政部门要从“办医院”彻底转向“管医院”还有很长的路要走。由于我国经常可能出现一些“天灾人祸”，需要及时抽调人员和物资展开医疗救助。这就要求公立医院能够坚决执行国家的统一调度，充分发扬社会主义的优越性，所以，公立医院不仅要管好，还必须要办好，以适应国家的紧急需要。

　　建立“医疗资产管理部门”

　　段雄提出是否可以在国有资产委员会内设立一个机构，专门监管公立医院的资产营运情况，或者也可以在医院管理局内设立。监管有两项内容，一是管理，二是监督。公立医院的管理，事实上是经营管理权。很重要的一条是明确解决或者是明晰产权问题。产权(所有权)包含：使用权、收益权、处分权和自由转让权。有了独立的医疗资产管理部门，可以确保医院资产的国有性质，监管好医院的各项收支。

　　公立医院实行“法人化”

　　“公立医院可以根据自己的情况确定合适的市场定位，选择集团化的发展道路，在全国或者全省各地发展出连锁型的品牌医院。”段雄说，另一些医院可以选择纵向一体化模式，将其门诊部下沉到社区，还有一些医院可以向专科发展，以独有的医术来诊治病人。不要把医院变成行政机构，更不要套用政府的干部级别制度，最好是由医学专家或者医院管理专家来办医院。

　　二级医院“收支两条线”

　　段雄还建议，部分公立医疗机构可以实行全额保障，由财政供养，收入上交，实行收支两条线。所谓收支两条线，基本上是一种走向行政化的道路。最后所有的医疗机构变成政府的一部分，它的财权是通过收支两条线掌握在政府手中。人事权、物权掌握在政府手中，医疗设备、药品，要通过政府集中采购。新的运行机制实行医疗卫生机构收支两条线，严格收支预算管理，或者推行总额预付制度，提倡适宜技术来降低医疗服务费用的支出。例如，在二级以上的公立医院经费管理上实行“核定收支，以收抵支、超收上缴，差额补助”等管理制度，这样可以严格医院的预算、监管和支出。

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