每经记者 朱小雯 发自北京

    GDP的3%，国际上一向被视为财政赤字的警戒线，不过，它并不是一条“死线”。

    昨天，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受包括《每日经济新闻》在内的各路媒体采访时表示：建议根据宏观经济走势，在必要的时候要不惜采取预案，给扩张政策加码；同时，今年中国的财政赤字会接近GDP的3%，如果不得已，突破该预警线也未尝不可。

    贾康向记者指出，目前刺激性政策效应有所显现，但仍是初步阶段，或称政策效应的苗头。在此阶段，财政政策内容将主要着力四方面：第一，总量上和货币政策配合，实行扩张和增供，让企业得以抗寒过冬；第二，财政政策在结构优化方面要发力，要起更大作用，利用这次政策扩张，多办一些想办但以前力度不够的事情；第三，实行结构性减税和税制改革，其中税制改革还在进一步探讨；第四，通过政策扩张，拉动社会资金和民间资本跟进，积极运用政策性融资手段，如贴息、BOT、信用担保等，使政策的杠杆效应放大。

    建议·财政政策

    必要时可突破警戒线

    贾康认为，今年如不出特别大的意外，中国经济走势应是前低后高。考虑到去年一季度是高涨时期，而今年一季度仍然在下滑区间，所以一季度的数据并不看好。但真正关键的是第二季度的数据。“如果第二季度止跌，第三、第四季度可顺利地由前低转为后高。”

    因此，贾康建议，“根据宏观经济走势，在必要的时候要不惜采取预案，给扩张政策加码，这要综合分析第一和第二季度的数据情况。”

    对于扩张性财政政策对财政赤字带来的压力，贾康表示，今年赤字占比很可能接近GDP的3%，这是欧盟等地用来预警的控制线。但他同时也指出，“我们如果在不得已的情况下，做一定的突破也未尝不可，但现在的安排仍是积极稳妥的。我并不认为今后一定要出现突破的情况，（这个指标）不是可以轻易突破的，但是要看往后的发展。”

    此外，近期市场有传言4万亿的投资额或将增加到8万亿，对此，贾康表示目前还没有听到，但以后不排除会出现一定程度的调整。“有必要的话可以考虑动态增加。”他说，财政收入减少的趋势非常明显，进入“过几年紧日子”的阶段，同时増支的要求明显提高，所以赤字明显提高，这存在风险度的掌握问题。

    建议·税收政策

    个税起征点无法骤升

    结构性减税是今年税制改革的主题词，贾康表示，具体措施将有9项之多，包括企业所得税的并轨和增值税转型等。这些政策的使用是应现阶段宏观调控需要，但继续减税的空间不大，要更多考虑其他措施。

    贾康还认为，个税在税制改革里是很局部的事情，应积极纳入综合配套改革里面。他表示，短期之内不可能把个税起征点提很高。

    “如果有必要做大调整，我个人建议应召开有透明度的公开的听证会，这是一件规范公共利益选择的事情。起征点提到3000元，工薪阶层大部分不用交税，这对扩大内需的实际作用有限，但对税制实际运行带来不良影响”，贾康说。

    建议·信贷政策

    建设政策性融资体系

    对于当前中小企业的融资难题，贾康认为，无论是支持中小企业的贷款，还是支持三农的贷款，政策性融资体系没有形成清晰的操作框架，因此很多支持中小企业和三农的贷款都停留在口头上和政治表态上，实际的运行却没有长期的机制去支撑。所以应正面考虑如何构造可以长期运行的体系。

    “财政要支持这个体系，这是一个政策性体系，财政不可脱开干系，但也不可大包大揽。财政、政策性金融机构、商业银行和企业之间要构建风险共担机制”，贾康认为。另外，城市资本有序进入农村也要特别附加政策性融资机制，按一般商业性原则很难形成兴奋点和驱动力。

    建议·楼市政策

    政府主要是“托底”

    “在房地产市场健康发展方面，我不主张加入情绪化的东西。”贾康说，应理性地按照和谐导向来尽可能满足社会不同层面需求。

    贾康特别提出了三个层面：最底部，政府在房地产市场的介入主要是“托底”，满足收入最低阶层的居住，保证廉租房；往上，为解决年轻白领这样的“夹心层”在工作初期的现状，合理构建“适租房”，还要改进经济适用房的方案和管理；再往上，要靠市场条件，在中等收入阶层和先富起来的人群之间靠市场力量配置资源，政府管理规则、税收和公平竞争的问题。

    “只要托好底和维护好规则，房地产市场不会出现大问题。”

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    2009两会经济报道

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