每经记者 朱小雯 发自北京

　　为了应对经济下滑，财政部将今年的财政赤字预算猛然提升到9500亿元，创下新中国成立以来的最高值。专家认为赤字规模占GDP不足3%，仍是安全的。

　　在即将提交给全国人大审议的预算报告中，我国今年的赤字预算规模已达到9500亿元。专家认为，继1998年亚洲金融危机之后，中国已进入第二次赤字财政阶段。巴曙松指出，赤字财政如何平衡以应急为目标的基础设施投资、以刺激消费为目标的结构调整，将是政策决策中的难点问题。

　　2000亿地方债在赤字之内

　　1998 年我国宣布实施积极财政政策，到2002年时，全国财政赤字已达3098亿元，占GDP的3%。2005年，我国转而实施稳健的财政政策，赤字规模逐年缩小。2007年中央财政赤字2000亿元，占GDP的比重下降到0.8%。去年，我国出现财政赤字1110亿元。

　　中国社科院世经所国际金融研究室副主任张斌表示，9500亿元的赤字规模仍然在GDP比例的3%以内，是安全的。兴业银行资本运营中心首席经济学家鲁政委表示，按照2009年GDP增长8%测算，此赤字规模占GDP的2.6%到2.7%。

　　据悉，2000亿元的地方债发行规模也在这9500亿元的赤字之内。鲁政委认为，今年发行地方债2000亿元是不够的，“这轮经济衰退中地方财政的减收远不止2000亿。”

　　短期投资VS长期调整结构

　　积极的财政政策在1998年中国应对亚洲金融危机时，发挥了积极作用。但数据表明，10年来，消费对GDP的贡献度却从当时的45%左右下降到35%左右。专家认为，在赤字财政阶段，平衡投资保增长和扩大消费这两者，关键应通过改变收入分配结构。

　　鲁政委认为，短期内指望启动国内消费来平滑国内波动可能收效甚微，主要应通过扩大投资来启动需求，并对消费的稳定增长作出贡献。

　　另外，应将稳定外贸放在更加突出的位置上，因为外贸对经济的影响远远大过外贸顺差的数字显示出的实际水平，因其还对投资、消费造成重大影响。“很长一段时间里我们需要依靠外贸的稳定增长来保证就业，来改善宏观国民收入分配结构，特别是加工贸易。”鲁政委说。

　　张斌认为，财政之外，需要通过其他方面的改革从根本上改变收入分配结构，而目前这方面改革进展较慢。“国有垄断服务业的放开，对创造就业机会、对中长期经济增长奠定基础更为有效，财政政策更多的是短期行为。”张斌说，在这方面，市场化改革应抓紧，放松管制以及降低准入门槛等。

　　投资应占赤字70%

　　鲁政委认为，投资支出应占到赤字规模的70%到80%，“短期的应急投资刺激应占主要规模。”提高初次分配中国民收入的比重，应该通过足够的总需求来解决，一是自己投资，二是外需。在经济好转后财政自然会恢复到正常的状态，等民间的资本顶上来了。政府投资就后撤了，就是所谓的结构调整。

　　张斌则认为，投资支出的比例越低越好。“现在都是政府投资，只是把数字做上去了，对实体经济没有太大作用。”他指出就业问题应放在第一位，其次是扩大消费，最后才是增长问题。1998年的经验是财政支出和结构性改革两者同时推进。但这一轮，花钱力度大，改革上的关注和力度还不够，这样的经济增长不具有可持续性。

    相关专题：

    地方政府债券发行开闸在即

    新浪声明：    此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。