手上攥着数以亿计的失业保险结余，昆山因此在应对就业难题时显得更有底气。现在昆山有超过1.6万人正享受每月不低于五百元的失业保险，其中近1.1万人为外来务工者

　　先行者

　　自去年年底以来，从中央到地方出台的各类针对农民工就业的优惠政策文件已近20个，把所有政策放在一起，打印出来长达30页。

　　仅仅6个月前，昆山的台商们还在纷纷向政府抱怨“招工难”。为此，昆山市劳动和社会保障局副局长梁海鹰最远去了甘肃，帮台商们找工人。

　　然而，寒流却转瞬即至。

　　梁海鹰颇为感慨。以前记者来找她，关注的多是社会保障，现在来问的，则几乎全是工作岗位。“以前有饭吃，想过得更好。现在危机来了，吃饭成了问题。”

　　相比其他地方，梁海鹰应对“吃饭问题”更有底气：在她手里，有着数以亿计的失业保险结余。

　　得益于昆山过去雷厉风行的推行，昆山现在有超过1.6万人正享受每月不低于五百元的失业保险，其中近1.1万人为外来务工者——按规定，每缴费满一年，可享受两个月失业保险，最长可达二十四个月。“钱不多，但可稳人心。”

　　而高达数亿的结余，亦是对抗危机的一柄利刃。“有水时蓄水，没水就该放水了。”

　　去年12月21日，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合发布缓缴半年社保费用、降低四项社保费率等“减压”措施，昆山可能是全国最早付诸实施的县市——11天后的1月1日，昆山即将失业保险企业缴纳部分由2%调低至1%。而此时，梁海鹰甚至还未将此事的申请报告写好。

　　“敢这样做，是因为知道一定会批。”梁海鹰现在回忆，已经颇为坦然。

　　作为先行者，在当时却颇费周折。“不讲内容，光是抬头写给谁，省政府，还是劳动保障厅，就一帮人研究了好几天。最后来来回回转了几圈，才确定以苏州市人民政府的名义，给省里报告。”

　　这段时间，经常有企业家来找梁海鹰的“麻烦”：“中央那么好的政策出台这么久了，你们怎么还不实施。”

　　梁海鹰亦是苦衷满怀：“中央政策一句话，就够你忙半年。比如困难企业可以缓缴，什么是困难企业，怎么缓缴，出问题怎么办？”

　　梁发现，去年年底以来，从中央到地方出台的各类优惠政策文件已近20个。年初七一上班，梁即连开两个会议，嘱同事一一分条块梳理这些政策：先是做加法，把所有政策放在一起，打印出来长达三十页，然后做减法，剔除昆山已经在做的，或者做得更进一步的。已经退下来的分管副局长亦被梁请出，处理政策衔接。最后关头，梁和同事聚在一处，一个人高声朗读，其余人一边听，一边挑毛病。“副市长已经批了，还要等市长办公会议，最晚月底就可实施。”尽管对自己精心炮制的这份文件颇为自信，梁依然对具体内容秘而不宣，笑称：“万一你报出来的，最后被拿掉了，我就惨了。”

　　劳动力市场需要规范亦需要方便

　　位于昆山客运中心西边的新人力资源市场让当地颇引以为豪。

　　这个一期总建筑面积3.2万平方米、总投资1.5亿元的工程，将之前由劳动、人事、教育三个部门“分而治之”的劳动力市场、人才市场和高校毕业生就业服务中心“合而为一”，力图实现劳动力、人才市场和毕业生就业服务的业务贯通。

　　在昆山，一个广为流传的说法是，中共十七大报告中“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”的表述，即源于昆山经验：一位领导曾在昆山考察人力资源市场，看后大为赞赏。不久，这位领导进入十七大报告写作班子，力主在报告中写入此条。

　　昆山人力资源市场，确实淡化了不同劳动者之间的差别，劳动局认可的中介亦全部集中于此，置于劳动部门眼皮底下，行事颇为规范。

　　不过，规范之余，这一市场在方便上仍嫌不足。2月8日，记者看到，可容纳百余家中介的大厅内人丁寥落。一名保安与一家中介的工作人员闲聊，工作人员半开玩笑：“都是因为你在这，客人都不敢过来。”保安回击：“本来就没几个人。你自己数数，算上你，大厅里有没有100个人。”

　　来昆山打工者，往往到达后直接奔赴各乡镇，鲜有在市区停留。劳动局认可的中介全部集中到人力资源市场后，散落各个乡镇的“黑中介”更加“购销两旺”。

　　求职者对于这些中介，则是又爱又恨。

　　在昆山、常熟两地，进大一些的厂往往需要通过中介。中介服务颇为“体贴”，只需花上15元，还可代办初中毕业证。

　　而中介收取的数百元上千元的费用中，一部分将落入工厂人事部门，他们缺乏动力直接招聘。

　　不过，收取中介费本身并不招人恨，可恨的是部分中介与人事部门勾结，骗取中介费。

　　2月7日，在上海嘉定打工的云南青年张雄和朋友骑了两个小时的车，带着妹妹到蓬朗找工作。工作不好找，中介不包进的，担心进不去，包进的，张雄却又犹豫起来：会不会是圈套？收了中介费，进厂了，一个星期之后，厂里什么活也不给你安排，你自然会走人。而按照约定，中介费这时已经要不回来了。

　　2月12日，昆山市劳动和社会保障局开始不定期开展的“三下乡流动就业服务点”，劳动部门带着岗位和中介下乡摆摊，则是对劳动力市场规范但不方便的一种补足。

　　文章来源：南方周末

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