本报记者 李军慧 北京报道

　　2月5日，是应该被中国社保制度建设史记录的一天。当日，人力资源和社会保障部(下称“人保部”)在其官方网站上公布了《农民工参加基本养老保险办法》(摘要)，向社会各界公开征求意见；同时公布的还有备受关注的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(摘要)。

　　两个《办法》的共同核心正是异地接续，基本养老保险转移难的坚冰已经松动。更重要的是，农民工这个庞大的群体被正式纳入国家的社保体系，而人保部农村保险司副司长刘从龙向《华夏时报》记者透露，新型农村养老保险的一份指导性意见将在一季度末提交国务院。这意味着，在社保制度建设大提速的2009年，基本养老保险这个最重要的社保制度有望覆盖全民。

　　异地接续破冰

　　今年春节回家之前，在广州打工的河北籍农民工李银荣排了1小时左右的队把自己的社会养老保险退了。

　　“退的钱不多。由于还没有决定以后去不去广州了，不退，以后上哪找这笔钱。”李银荣直言，“我对养老保险几乎不了解，也不太在意，打工就是来回跑，换工作、换城市。遇到好老板，好点的企业可能多干一段时间，遇到不好的老板，工资少或者欠薪，立马卷铺盖走人。”

　　按照目前一些地方的规定，外地农民工累计缴费15年，达到退休年龄后才能拿到养老金。对于大多数没有技术的农民工来说，在一个城市驻留十几年是几乎不可能的事情，为了生计，他们不得不像候鸟一样在全国不同的地方迁徙。

　　重要的是按照现行办法，一名参保人要转移养老保险关系，能带走的只是不多的“个人账户”，单位缴的统筹部分是带不走的，这部分养老统筹金不能随人进入转入地，使得不少转入地担心转入的资金量不能满足将来发放养老金的需要，不愿接收劳动者，造成“转移难”。

　　“要走了，不退保也是白不退，因为听说再去别的地方得从头上保险，以前的白费了，谁不退谁傻。”李银荣和大多数居无定所的农民工想的一样。

　　资料显示，从2002年开始，在农民工聚集地珠三角地区首先出现农民工“退保”现象，此后范围和规模逐步扩大，2006年“退保”潮达到高峰。据有关资料显示，仅广东省2002至2007年间，办理退保人数就近千万人。

　　农民工在全国范围内的大规模流动，使得“转移难即异地续保难”这个中国现行养老保险中存在的问题的改革刻不容缓。

　　“现行的城镇企业职工基本养老保险在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。”某养老保险司负责人介绍，“2006年初，国务院就提出应抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。2008年11月，包括异地转移接续政策的新农民工养老保险方案在地方政府、企业界开始广泛征求意见，12月7日又召集了有关专家征求意见。”

　　2009年2月5日，人力资源和社会保障部公布了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，正式向社会各界公开征求意见。人保部养老保险司负责人在6日表示，新办法制定的主要原则是低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接。

　　而两个办法中核心问题都是提出了“转移”方式，养老保险不仅可以异地转移接续，而且是全部个人账户及12%的社会统筹随参保者转移。农民工参加了基本养老保险，只要履行了同样的参保缴费义务，就与城镇职工享有同等的养老保险权益。并且与城镇职工一样，工作变动时养老保险可以转移接续。

　　新农保将破题

　　相比农民工养老保险办法的出台，关系更多人群的农村养老保险则姗姗来迟。

　　“从1999年全国农村养老保险停止算起，到现在已经整整10年了。”农村保障研究专家庹国柱在多次接受记者采访时均表示，“虽然各地都有试点，但全国并没有一个统一的制度框架。无论从何种角度来看，都是重新启动新的农村养老保险计划的时候了。”

　　而来自人保部的最新消息显示，新型的农村养老保险几乎将在今年一季度结束后上报国务院。

　　“新型农村社会养老保险试点工作的指导意见已经完成，目前是在人保系统和财政系统内部征求意见，在征求意见完成做进一步修改后，我们争取在一季度末递交国务院审批。”刘从龙向记者表示。

　　据刘从龙介绍，新型农村养老保险筹资方式上，以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合；同时以实行“个人账户”和“政府直接提供的基础养老金”相结合。北京市2008年开始实行这一政策，农民除了个人的缴费和集体补助以外，政府提供280块钱的基础养老金。这个方法产生了相当好的社会效果，比如北京市参保率一年提高一倍。

　　据了解，这种模式下个人缴费、集体补贴、基层政府补贴全部纳入个人账户，在老年农民领取养老金时，由政府直接提供“基础养老金”。这不仅体现了政府的公平，而且比较直观、投入风险易于控制。

　　基本养老保险

　　有望覆盖全国

　　如果新型农村养老保险能够在近期出台，加上现行的城镇职工养老保险、新推出的农民工养老保险，中国的基本养老保险将覆盖全民。

　　2009年中国社保制度建设大提速已经开始，在2008年年底几大部委参与的中国社会保障论坛已经定下基调，各部门一直认为在全球面临金融危机和经济危机的情况下，建立健全我国社保制度，对促进居民消费和推动经济增长有重要意义。

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