海口市旅行社协会向海南省旅游局提交的一份报告称：“当前，海南省旅游车运营管理处于失控和无序状态，旅游车运营乱象是五花八门，尤其是旅游车乱涨价和乱收费、服务质量低劣，统一调度中心管不住车和投诉处理情况是越来越严重，严重不合理的高额旅游车费负担以及因旅游车服务质量低劣投诉被组团社扣除大量团款已将全省旅行社行业逼向崩溃的边缘。”

　　本报记者 苏群

　　旅行社痛陈旅游车乱象

　　2月3日上午，海口市旅行社协会通过手机短信发出通知，要求各旅行社负责人、计划调度员和导游第二天到海南省旅游局集体反映旅游车存在的情况。然而，正当人们互相转告、热烈讨论第二天的上访内容时，当天晚上，该协会又通过短信告知第二天的活动取消。一时间，人们对此疑惑不免议论纷纷。第二天上午，海口市旅行社协会再次通知部分旅行社：省旅游局将由一位姓吴的副局长前来调研，听取意见。

　　记者事后得知，海口市旅行社协会之所以取消集体上访，是因为头天晚上所群发的手机短信被“别有用心”的人篡改，协会负责人担心被人利用。况且数百人聚集后局面无法控制，容易演变成群起事件，遂临时决定取消集体上访活动。

　　2月4日，海口市旅行社协会26家常务理事单位的代表聚集海口旅行社协会的一间小型会议室里，参加由省旅游局的调研。然而，省旅游局吴副局长并未出面，而是由质管处一位副处长和质监大队一位副队长到场。

　　尽管大家对此多少有些失望，但谈起海南旅游车管理种种弊端，与会者还是群情激愤。

　　记者参加了当天举行的会议，并收到一份由海口市旅行社协会向省旅游局提交的一份报告。报告称：“当前，海南省旅游车运营管理处于失控和无序状态，旅游车运营乱象是五花八门，尤其是旅游车乱涨价和乱收费、服务质量低劣，统一调度中心管不住车和投诉处理情况是越来越严重，严重不合理的高额旅游车费负担以及因旅游车服务质量低劣投诉被组团社扣除大量团款已将全省旅行社业逼向崩溃的边缘。”

　　与会代表反映，海南旅游车存在的问题已经严重影响到了各家旅行社的生存。旅游车司机向导游索要小费、索要不成便对导游进行报复。报复手段包括：不按规定停车、大热天不开空调、谎称车坏了把游客晾在路上，对导游进行人身攻击甚至大打出手等等。

　　垄断之弊祸起“滚动发班”

　　多年来，由于国内旅游市场的恶性竞争，海南旅游接待价格也越来越低。岛外组团社不断压低岛内旅行社的地接价，以至“零团费”、“负团费”的现象应运而生。旅行社纷纷把经营风险转嫁给旅游车车主和导游。车主和导游为了能揽到业务，往往委曲求全，买团接待。导游先按人数给旅行社交上一笔订金带团，旅游车司机则先贴上油钱从车主手里接车出行。一路上，导游、司机联手，靠购物、加点、门票提成等手段从游客身上把钱一笔一笔“扒”回来，否则就得认亏。这些做法对海南旅游形象造成了极大的负面影响。

　　为了改变这种现状，保证旅游车的经营收入，3年前，在海南省交通厅的强力主导下，当地12家旅游汽车公司成立了海南省统一旅游汽车服务中心(下称“中心”)，将全省所有旅游营运车辆纳入其下，实行“滚动发班”。不参加滚动的旅游车辆，交通主管部门视其为“黑车”，逐出旅游市场。

　　“滚动发班”采取的是一种高度垄断的手段来保障车主的利益。中心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以上”7个等级进行定价。所有旅行社用车都必须通过中心调度。顺便说一句，前面所提到的12家旅游汽车公司的车辆，实际上都是由个体车主的车辆挂靠组成的。公司实际是个空壳，靠收取挂靠车辆管理费维持生存。

　　“滚动发班”使得车主们无须再求旅行社要业务了，只需坐等中心派车。旅行社接团，首先得向中心支付租用旅游车辆的费用。这在一定上制约了旅游接待过程中零负团费的势头。

　　然而，高度垄断的旅游用车却给广大旅行社带来了巨大的经营压力和风险，从而也导致了旅游用车的不公平交易。

　　两年前，记者曾经采访过海南省交通厅公路运输处的一位官员。针对以上种种现象，该官员曾信誓旦旦地表示：不久将在三亚成立一个调度中心，把几百辆车调过去。通过鼓励竞争的方式来打破垄断。

　　可是，3年时间过去了，所谓在三亚成立调度中心的事仍属子虚乌有。

　　管理失控 车价离谱

　　高度垄断加上监管的缺失，使得海南旅游体制的矛盾日益突出，造成了越来越多的混乱。这种混乱局面在今年春节期间达到了临界点。有人担心，旅行社与旅游车的矛盾随时有可能演变成恶性群起事件。

　　运力不足加剧了用车矛盾。3年前，参加“滚动发班”的旅游车辆尚有1840多辆，经过淘汰，3年后参加滚动的车辆目前只有1600多辆。并且其中许多车辆已经老旧。今年春节期间，随着运力紧张，旅游车成为稀缺资源。不少车主为了获取暴利，以“报停”(即称车辆出现故障)为由，不参加滚动。而是在体制外运营。

　　据透露，春节期间，海南省统一旅游汽车服务中心每天有200-300辆车报停。并且该中心网站常常因为病毒而无法打开，旅行社作为客户根本无法得到车辆的真实信息。随之而来的是社会上黑市车辆大行其道。

　　车辆紧张导致的是用车价格高得离谱。以33座车为例，用车4天，原价为4870元，算上春节期间20%合理上浮，其价格也只能是5844元。然而据一家旅行社透露，该旅行社2月4日租用一辆33座的车辆的实际支出却是6000元。高出1100多元。一辆45座的车，原来4天车费为7010元，加上20%上浮价，也只有8412元，而一家旅行社却不得不花上1.2万元。据说，有的涨到了1.5万元。许多旅行社只好去租用长途汽车公司的“线路车”。

　　一边是大量的旅行团无法租到车辆，一边是不断有人通过电话和短信方式向旅行社兜售旅游车辆。而这些车辆大多来自海南省统一旅游汽车服务中心。它们本应参加“滚动发班”的，如今却跑到黑市来了。垄断资源却又不能够有效管理资源，这就是弊端所在。

　　海南椰晖旅行社总经理武丽告诉记者，由于车费高得离谱，春节期间，她的一个30多人的团居然亏了万把块钱。

　　业内人士透露，对于以上问题，海南省统一旅游汽车服务中心没有进行有效监管。事实上，中心本身就是这种混乱局面的制造者和受益者。调度人员对报停车辆在外面运营清清楚楚。

　　旅游车服务低劣的背后

　　3年前，旅游车的车主们为了揽到生意，不得不向旅行社低三下四陪笑脸，3年后的今天，“滚动发班”让车主们的地位完全变了个样。他们把车租给司机，甚至不用贴上油费。司机为了保证自己不亏钱，首先得把油费挣回来。因此，一路上动辄要向导游施压要钱。

　　按规定，一辆车一天的标准里程为250公里，在这个里程内不应加钱，超出这个数就得加收油费。但在实际旅途中，司机们并不遵守这个规定，他们强迫导游带领客人去那些给司机导游回扣高的购物点，如果导游不从，五花八门的刁难就在所难免了。反之，如果游客提出要去某个不在计划内的景点，这时导游如果给的钱少了，司机往往会耍脾气。即使是顺路或相邻的两个景点，实际上并不增加里程，为了迫使导游给钱，司机也会设法刁难。

　　一家旅行社的调度人员告诉记者：给司机红包，开始是导游对司机辛苦体谅，如今却成了导游和旅行社的义务。每趟车都要给司机红包，而且一路上司机还要不断要挟和敲诈导游，而游客则成了人质。

　　当年是导游和司机共担风险接“填坑团”，如今是司机开“填坑车”，然后从导游和旅行社身上“扒”钱。

　　海南扬帆旅行社总经理邱国庆表示，海南旅游投诉，有80%以上是针对旅游车司机的。对此，他们不知向政府有关机构写过多少报告，但都石沉大海无人过问。他抱怨说，由于旅游车管理混乱带来的种种弊端，2008年，大多数旅行社亏损。

　　“做得多亏得多！”他气愤地说。

　　“这样能建设国际旅游岛！”一位旅行社从业人员表示怀疑。

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