重庆购房退税“叫停”始末

　　新年伊始，一场由购房退税政策引发的风波在山城重庆闹得沸沸扬扬。

　　舆论关注的焦点在于，购房退税政策是不是地方政策有意托市，以及由此引发的政策是否公允的争议。

　　一个地方的救市叫停与否，之所以备受关注，是因为人们把它与救市风向标是否发生变化联系起来。如果重庆购房退税政策被上级部门否决，则地方政府救市的积极性会受到打击和挫伤，救市动作也会“畏首畏尾”。

　　时代周报记者 谭骥 发自 广州

　　风波始末

　　风波起于青萍之末。

　　2008年12月5日，重庆市一政府高官在2008年第四季度市情报告会上向各方透露，为了稳定房地产市场，重庆市将出台新政策—对购买第一套商品房自住的市民，将返还此前所缴纳的个人所得税。

　　紧跟着，为了表现决心，今年1月20日，重庆市又出台了《关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》(渝府发[2009]9号文)，一口气出台了17条新政策救市，除了交易税费、放宽入户限制、加大公积金投放力度等以外，还包括一条“购房抵扣个人所得税”。

　　在上述9号文中，重庆市政府规定，2008年12月1日后，在重庆首次(含改善型)购买住房并以按揭方式支付的，其按揭贷款本息，可抵扣产权人缴纳的个人所得税地方留成部分。具体操作细则由重庆市财政局、市地税局、人民银行重庆营管部另行制订。

　　这17项政策的执行期为一年，截止到2009年12月31日。

　　由于个人所得税的地方留成部分为40%，该政策如果实施后，在重庆首次(含改善型)购买住房人可以凭银行按揭的单据，每月向税务部门抵扣个人所得税，这被重庆市民视为地产救市的利好政策。

　　没人料到，就是这项救市政策，在全国引起轩然大波。2月2日，有报道称，重庆购房退税政策被国务院紧急叫停。随后，重庆市本地和一些外地媒体又报道，重庆市委宣传部副部长兼重庆市政府新闻办主任周波出面澄清，该政策没有被叫停。

　　2月6日，时代周报记者与重庆市国土房管局取得联系，一位工作人员称，他们对退税被叫停一事并不知情。随后，又致电重庆市地税局，同样被告知，他们并没有接到相关通知。

　　而重庆市财政局一位人士却显得底气十足：“此事已经解释清楚，可以看看相关澄清的报道。”他告诉时代周报记者，国务院并没有下发任何通知叫停购房退税政策。

　　“事实上，该政策并没有施行。”重庆当地一位地税干部告诉时代周报记者，虽然该政策的大体框架已经成形，但是实施细则还没有出台。

　　他还透露，个税抵扣政策只涉及到地税部分，与国税无关，实际上是地方政策牺牲了部分税收，让利于民，所以，并未违背国务院出台的财税管理政策，他认为，这一政策仍然将按原计划施行。

　　救市风向标起变？

　　有业内人士认为，重庆的购房退税政策，之所以备受全国关注，是因为管中窥豹，人们把它与救市风向标是否发生变化联系在一起。

　　2008年初，随着房地产市场的调控开始，重庆楼市成交逐步萎缩，但房价依然坚挺。进入2008年6月后，楼市信心崩溃，不少开发商开始打起了价格战。2008年6月至9月，重庆市主城区商品住宅交易萎缩明显，去年7月至10月，楼房价格环比出现了下降态势。

　　房地产市场步入寒冬，直接导致了重庆多家房地产公司裁员减工，在裁员大军中，除了一些中小型的房企，甚至连龙湖、华宇、雅居乐等大腕也忙着裁员。另外，很多地产公司也缩减了开发面积。

　　为拯救楼市，重庆市于2008年9月动用30亿回购了100万平方米的商品房。随后在2009年1月20日，甚至用上了1998年6月1日起上海实施的购房退税政策。1998年，由于金融危机的影响，上海楼市低迷，于是上海市便出台了为期五年的购房退税政策。1998年至2003年，上海成功地摆脱了房价长期低于北京的落后局面。根据数据显示，1997年上海住宅销售面积仅为617万平方米，在该政策出台的当年，上海住宅销售面积便超过1997年441万平方米。2002年，上海商品房竣工和销售面积均突破了1800万平方米。

　　在强力救市政策的刺激下，春节期间，重庆楼市小幅反弹，成交套数达418套，春节后第一周，重庆楼市销售依旧傲视全国，以3184套的成交套数继续位居全国30城市榜首，表现出强烈的持续回暖信号。

　　此时的叫停风波，令其他地方政府保持了高度的关注。人们一度猜测，重庆购房退个税政策被叫停，是否意味着地方政府救市政策的风向发生了变化？

　　然而，时代周报记者调查发现，重庆市政府并没有在权威渠道发布该政策实行的细则。而重庆一位知情人士向时代周报记者透露，重庆的购房退税政策仍将按计划进行。

　　救市争议

　　“关键是政策的公平性。”就在重庆市购房退税政策风波之际，国内很多专家、业内人士纷纷发表了意见，而争论焦点除了政府是否该用行政手段来干预市场，还有就是这个政策是否公平？

　　“这是一个值得尝试的政策。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，中央一再强调房地产的支柱产业地位，期望房地产业在拯救经济的过程中发挥重要作用。但是，这并不代表不分青红皂白支持楼市，目前部分城市的房价依然偏高，政府希望房价回归理性。

　　他认为，重庆进行购房退税的政策并不算离谱，因为重庆房价泡沫并不大，按2007年房价计算，重庆的房价收入比只有5.25倍，在全国各大城市中处于偏低水平。而且该政策只对首次购房者减税，力度不大，且重在扶持自住需求。

　　杨红旭认为，退税是国家促进内需的重要手段，其他诸多行业也在减免税收，重庆购房退税政策符合宏观调控方针，上海曾于1998年至2003年间进行购房退税，结果证明效果显著。而在美国，也有银行按揭贷款抵扣个人所得税的行为。

　　左右地产咨询公司总经理周帆则持相反的看法：“我认为还是需要市场本身来调节。”市场低迷，就是市场本身在运用看不见的手调节价格。

　　周帆认为，房地产的问题，还是用房地产本身的东西去解决会更好，比如降低房地产交易环节费用等，而个税不属于房地产范畴，会招来诸如“劫贫济富”的声讨。退个税的政策会有效果，但不会很突出。

　　也有业内人士认为，从短期看，这种做法当然对有钱人有好处，有可能增加社会的不公平。但是，从长远看，通过鼓励房地产业的发展带动相关行业，不但增加了一部分人的收入，还使政府增加了另一部分税收，可以拿出更多的资金建设经济适用房，造福更多的困难群众。

　　但是，各界普遍认为，重庆市在出台购房退税这项政策的时候，一定要在细则上考虑更加周全，否则就会从救市演变为救房价。

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