即将到来的“两会”使得一度被热炒的个人所得税起征点的上调问题再次成为关注的焦点。近日,有媒体报道称,有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革,“改革规模可能比增值税改革大十倍”。

　　昨日,在第二届张培刚发展经济学优秀成果颁奖典礼上,包括吴敬琏在内的五位著名学者都一致表示,上调个税起征点已经成为社会的共识,而且当下是上调的最佳时机。

　　考虑不同家庭避免“一刀切”

　　有消息人士透露,此次改革层次更深、范围更大,目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制,决不仅仅是单纯提高个税起征点的问题。

　　记者了解到,具体实施可能综合考虑纳税人的各项收入和支出,综合计算纳税金额,甚至考虑纳税人家庭负担等因素,实行基本生计扣除加专项扣除,而不是现在实行的分类所得税制,对个人所得按照不同来源分为不同类别,并对每一类按照单独的税率来计算。

　　改革的效果,将解决一些深层次扭曲,让低收入者负担减少。比如,目前收入来源单一的工薪阶层缴税较多,而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少；再比如,避免对所有纳税人“一刀切”,考虑纳税人的家庭负担、家庭支出。

　　目前,财税部门已经开始致力于逐步实现这一目标,据消息人士透露,近期财政部内部已经开始就此项改革的问题开会研究。

　　目前调整有利于刺激消费

　　中国上次上调个税起征点是在2008年3月1日起由原来的1600元提高2000元,而随着世界金融危机的爆发,再次上调个税起征点的呼声再起。

　　社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示,上调个税起征点已经成为社会共识,尤其在当前金融危机的背景下更显必要,可以有效地刺激消费。北京大学经济学院院长刘伟也十分赞同蔡昉的观点。并且他认为,当前的经济背景是上调起征点的最好时机。

　　对于起征点提高到多少合适,蔡昉认为由经济学家讨论并不现实也不应该。因为对于个税的相关信息,相关内容并不公开,所以很难进行类似的调整。所谓的“8000元”也好“10000元”也好,都是简单的推测并不科学。

　　中国人民大学经济学院院长杨瑞龙表示,上调个税起征点,可以刺激低收入阶层的消费,但是对于上调标准,杨表示,肯定要提高,但是市场上流传的“8000元起征点”确实高。他指出,由于8000元的收入已经属于中高收入,中高收入阶层的一个特点是投资比例较高而非消费,比如楼市等。所以“8000元起征点”幅度比较大。

　　关键是协调好各方利益

　　“上调个税起征点是个共识,是非常有必要的。”著名经济学家吴敬琏在接受采访时则表示,应该要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上”,协调好各方利益。辜胜祖指出,税收部门除了考虑财政收入减少的因素外,当前主要可能是操作的问题。

　　更多的专家则表示,在目前的情况下,实施分类和综合相结合的所得税制,在征管技术和管理体制方面都存在不少困难。

　　“如果财税部门的技术没有大幅提高,人员没有大幅增加,很难满足这些要求。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受采访时表示,他认为,如果实施分类和综合相结合的税收制度,可能先从明星、职业经理人等收入重点人群开始,因为税收部门已经对这些重点人群的收入状况有所跟踪,也做了相关的试点。

　　刘恒认为,个税改革推出的顺序,应本着“先解决对百姓影响最大的问题,再解决百姓呼声最高的问题,然后解决最容易操作的问题,再次是解决改革震荡最小的问题”的原则。

　　而财政部财政科学研究所所长刘尚希认为,在目前的框架下,实施这种改革,只有改变所得税税率表和扣除标准,实施起来会比较简单,实施以家庭为单位缴税等深层次改革,困难则太大。

　　国家税务总局原副局长许善达近日也表示,要进行相应的财税体制改革,“应该从一个战略角度来研究怎么提高消费率,即重点解决边际消费倾向比较高的中低收入群体,增加他们的个人支配收入。”

　　本报驻京记者 吕天玲

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