涵盖45行业力保就业 轻工业振兴规划有望三月出台

　　—将在扩大内需、出口退税和中小企业信贷支持方面做足文章

　　“好消息”一个接一个。

　　《中国经营报》记者了解到，目前《轻工业振兴三年规划草案》已经提交工业和信息化部(下称工信部)，并由国家发改委会同审议后上交国务院，有望于2009年3月两会前后出台。

　　此前，中国官方首次给出了农民工失业返乡的数据，总数高达2200万人。就业情势的紧急，更赋予了轻工业这一“就业大户”的“振兴”以关键意义所在。

　　两会前后出台

　　“1月25日我们就将草案提交给了工信部消费司，工信部那边也在加紧审议，估计近期将提交国务院。”近日，中国轻工业联合会一内部人士对记者如是说。

　　随后，本报记者致电工信部消费司，相关人士表示正在加紧汇总，近期将提交国务院审议，两会前后轻工业振兴规划有希望正式出台。

　　“轻工业草案在编制之初，争议很大，各方利益都需要平衡，所以一直进展艰难。”一参与该规划草案编制的专家对《中国经营报》记者介绍说。

　　记者了解到，由于涉及大小45个行业，每个行业都有各自的经济轨迹，且各行业相关性并不大，统一规划难度大。

　　根据当前国家统计局统计口径，轻工行业分为19个大类137个小类，包括农副食品加工、食品饮料制造、家具、造纸、文教体育用品、日化、塑料、玻璃陶瓷、金属制品、家电及照明、钟表眼镜、建筑装饰业等。

　　“轻工业不同于其他8大单一产业，振兴规划是统一出台，还是分行业出台是当初争议的主要焦点。”上述专家表示。

　　有专家表示，轻工业市场化程度太高，企业大大小小多如牛毛，扶持政策很难落到实处，想用行政手段精确扶持很难。

　　不过， 尽快使振兴规划通过国务院审议还是各利益方的共同意愿，因此，几经磨合与妥协之后，各利益相关方都有所让步。

　　食品、家电振兴为重点

　　40多个行业也代表了40多个利益团体，轻工业振兴规划能否涵盖全部，面面俱到？

　　“这是不可能的，草案在编制之初就分了重点振兴的行业，经过多方调研和研究，各行业所占国民经济比重的大小作为重要参考因素。”上述专家对《中国经营报》记者说。

　　《中国经营报》记者了解到，轻工业振兴规划将重点关注食品、家电、造纸、塑料、皮革、日化、医疗器械等。

　　对于将出台哪些具体利好措施。上述专家表示，会立足扩大内需、出口退税和中小企业信贷支持方面会做足文章。

　　“立足扩大内需，保持出口稳定，同汽车和钢铁行业振兴规划一样，轻工业振兴规划同样包含产业升级、优化产业布局、提升集群水平、推进产业重组，以及增强自主创新、实施节能减排等重要内容。”上述专家说。

　　以家电行业为例，将努力实现冰箱、空调、洗衣机等重点产品研发、制造、集散由珠三角地区、长三角地区和环渤海等产区，向安徽、重庆、四川、湖北、江西等中西部地区转移。

　　中信建设分析师安蔚分析，在二级市场上，轻工业涵盖了近20个行业板块，对于将要出台的新政，虽然都或多或少的有所惠及，但受益最大的应该是水泥建材、医疗器械和食品(饮料)等行业。

　　怀新投资孙清岩也认为，2008~2010 年将是医疗器械行业的景气高峰，国家将会加大对农村和城市、社区卫生服务网络的建设，一直以来我国都在加大对“三农”的支持，但是在提高农民收入、解决农村剩余劳动力和增加农民幸福感上，政府一直没有做得太好，“我们认为政府也许会以此为契机，出台一些这方面的新政，诸如家电下乡，加大对农副产品加工业的赋税及货币政策支持，这样对家电和食品加工行业是个重大利好。”孙清岩说。

　　保就业动力

　　与重工业相比，轻工业的资本密集度一般较低，大多为劳动密集型企业，多为中小企业，并更加依赖消费。

　　多位专家表示，产业振兴规划将轻工业列入其中，最主要的原因是为了解决就业。据了解，轻工业全国从业人员超过3500万人，是我国解决就业的主要力量，由于轻工业多数行业与农村关系密切，所以轻工业的发展不仅带动了相关的农业发展，还带动了相关就业超两亿人。而保就业是稳定经济的先决条件。

　　“保就业的压力是促使轻工业规划尽早出台的主要原因之一。”轻工业联合会一专家对本报记者如是说。

　　(本报记者 周丽敏 北京报道)

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