提出有条件省份率先探索省管县

　　新华社昨天发布了2009中央“一号文件”，这份题为《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的万字文件指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。”这是自2004年以来，中央“一号文件”第六次聚焦农业发展与农村改革，这份约一万字的文件分五大部分，重点突出农业发展与促进农民增收。

　　在“加大对农业的支持保护力度”部分，文件强调要进一步增加农业农村投入，新增国债使用要向“三农”倾斜。今年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。同时保持农产品价格合理水平，防止谷贱伤农。

　　在“稳定发展农业生产”部分，文件强调稳定粮食播种面积，进一步强化“米袋子”省长负责制。重点提出，要严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

　　在“强化现代农业物质支撑和服务体系”部分，强调加快农业科技创新步伐，加快高标准农田建设，加强水利基础设施建设，加快推进农业机械化等，提出推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

　　在“稳定完善农村基本经营制度”部分，强调稳定农村土地承包关系，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。

　　在“推进城乡经济社会发展一体化”部分，提出改善农村教师待遇，实施一村一名大学生计划。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。 本报综合

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