学习贯彻二○○九年中央一号文件之一

　　新华社特约评论员

　　新年伊始，中共中央、国务院发出了关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，对做好当前农业农村工作作出了全面部署。这是在近年连续发出5个加强“三农”工作的中央一号文件基础上，在党的十七届三中全会召开的新形势下，中央制定的又一个重农强农的一号文件，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视，是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重战略思想的具体体现。

　　2009年中央一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求，是夯实经济社会又好又快发展基础的要求，是应对当前农业农村发展面临挑战的要求。

　　过去的一年，我国农业农村发展战胜重大自然灾害，克服多种困难和风险，粮食生产创新高，农民增收幅度大，民生改善进展快，农村社会保持和谐稳定，为保持经济社会平稳较快发展作出了重大贡献。但是，当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。农产品卖难显现、价格下行，农民工就业困难、返乡增加，经济增长放缓、矛盾增多，对农业农村经济平稳较快发展和农村社会稳定带来严峻挑战。促进农业稳定发展、农民持续增收，是巩固发展农村好形势的要害所在，是做好当前“三农”工作的当务之急，也是亿万农民群众的殷切期盼。

　　2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。中央一号文件要求把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。文件既注重加大国家的支持保护力度，尽力而为多增加“三农”投入，又注重激发农村内部的活力，形成增产增收要素充分活跃、生产发展潜力充分释放的生动局面；既着眼解决当前突出问题，多出稳粮增收的举措，多办改善民生的实事，又立足建立长效机制，努力夯实基础、完善机制，增强长远后劲；既重视应对农产品价格下行的挑战，畅通流通渠道促生产，稳定价格促增收，又利用市场约束加大的倒逼机制，转变发展方式，推进标准化生产，提升质量安全水平；既强调充分挖掘就业潜力，稳定就业岗位，解决返乡农民工的实际困难，又强调抓住时机，强化培训，提高素质，为新农村建设增添生力军，为经济社会发展提供优质的人力资源；既注重紧紧依靠党的领导，发挥党管农村工作的政治优势，按照重中之重的要求抓“三农”，又注重紧紧依托农民主体，发挥家庭承包经营、统分结合的制度优势，激发亿万农民的主动性能动性，放手让农民创业就业破难局。

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