中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作，着力解决职责交叉、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，努力实现权责一致、有权必有责、用权受监督、违法要追究，推动建立责任政府。

　　“给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”吴知论打了个比方，以拥有诸多审批、处罚权限的环保部门为例，责任在哪里？“起码，它要担负起污染物总量控制的责任。”他表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。

　　“这次改革还要求一件事情原则上由一个部门管理，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接。”吴知论表示，改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

　　亮点四：首次提出机构编制备案制度。

　　在这次改革中，中央确定，要严格执行机构编制审批程序和备案制度，即市级政府在审批县级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向省级政府备案，省级政府在审批市级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向中央备案。

　　专家表示，这项创新措施有利于严肃机构编制管理纪律，加强和改进当前的机构编制管理，也有利于推动建立机构编制管理长效机制，确保这次地方政府机构改革各项任务的完成。

　　大厅局格局受青睐

　　中央提出八方面指导性意见

　　转变职能，是此次地方政府机构改革的核心。在这方面，也许各地具体做法各异，但以此为轴，一系列方向性“指针”依然清晰可见，值得期待。

　　譬如，坚持“四个分开”，即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。“行政许可减多少，中央不提具体的指标，这也是一种实事求是的态度。”吴知论说。

　　近年来，全国已有不少地方实行“首问负责制”、“一站式服务”，受到群众欢迎。吴知论强调，改革要做的事，就是要切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，不断健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变管理方式和工作作风，提高办事效率和透明度，使广大群众真正从改革中得到实惠和便利。

　　仿效国务院机构改革“模板”，此轮地方政府机构改革在调整优化组织结构、积极探索实行职能有机统一的大部门体制方面，也将从实际出发，整合优化组织结构，开展积极探索。

　　与国务院机构改革相衔接，对此次地方政府机构改革，中央已在以下几个方面提出了指导性意见：

　　一是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；二是加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；三是促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；四是加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；五是整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；六是加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；七是整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；八是健全基层社会管理体制等。

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