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2009地方两会:透视官员关注点(2)

http://www.sina.com.cn  2009年01月19日 10:27  中国经济时报

  为加强对政协委员的考核,政协第十届山西省委员会出台了《山西省政协委员履行职责管理办法(试行)》和《山西省政协委员参加会议(活动)考勤管理办法》,对委员参加会议、政治学习、撰写提案、反映社情民意和参加活动5个方面情况进行统计。重庆市政协常委会2006年3月出台规定,委员两次无故不参加全体会议,或一年内没有参加一次市政协及专委会、地区委员小组组织的会议和活动,不认真履行职责的,由常委会依据情节进行批评教育,或给予警告、撤销政协委员资格的处分。早在2006年,广东省政协常委会曾规定,政协委员未请假缺席政协会议达两次,将被除名。

  北京大学政府管理学院教授周志忍接受中国经济时报记者采访时赞同政协从工作秩序做起。他认为,委员作为民意代表,出席会议、发挥作用是一种义务,其工作应该向所代表的对象公开。个别委员只挂名,不干事,就失去了政协委员基本的身份。这是管理上的一个漏洞,也是早应该解决的问题。

  国家行政学院法学教研部副主任杨小军接受中国经济时报记者采访时表示,委员和代表基本上是各行各业的代表人物,头衔较多,不仅有本职工作,还有其他工作,这时候就要有所取舍。如果只有代表的“名”没有行代表的“实”,劝辞是非常必要的。向社会公布名单的做法会对这样的委员形成一种压力,让他们去履行职责。不过,向委员所代表的界别公开,可能更妥当些。他建议,从科学的角度对不履责的情况做分析,找出原因,尽量避免在以后产生代表时发生类似的情况。

  关注点四:高效节俭

  今年地方“两会”中有一个明显的现象:高效、节俭、环保等理念不断渗入细节之处。

  吃自助餐,节省经费——陕西省政协十届二次会议为了节省开支,往次会议期间的各种宴请叫停,会议期间,政协委员、列席代表和工作人员全部吃自助餐。据称,陕西此次政协会议力争减少会议经费200万元。

  缩短会期、简短讲话——重庆市政协三届二次会议闭幕会仅用时22分钟。重庆市政协主席邢元敏在闭幕会上的讲话稿,包括标题也仅有1985个字。据悉,这是1997年该市政协一届一次会议以来,所用时间最少的一次闭幕大会。

  乘坐公交,倡导环保——面对经济不景气以及环保问题,许多上海市政协委员乘坐指定的公共汽车出席。上海两会还要求节约开会成本,会议场所都采用节能光源,减少照明用电。

  此外,浙江省政协在大会期间采取信息化服务,首次尝试以电子文件的形式发放大会发言材料。南京“两会”倡议代表、委员使用“电子议案”、“电子提案”,使用纸质议案、提案的已经很少。

  “国际金融危机导致国内政府财政开支增大,过紧日子是大家面临的共同问题,政府当然要率先来节省公共开支,并且这种做法应该长期坚持。” 杨小军认为,作为公共权力的政府部门,树立这样一种典范也有助于在全社会倡导高效、节俭、环保等理念。

  他同时提醒,效率不能简单地从时间长短来衡量,强调会期不应把一些本应详细审议的事情简化。如对政府工作报告的审议,对财政预算结算的审议等,应该是更详细全面、认认真真地去审议。会期的长短关键要看内容是否开出实效。

  周志忍认为,政府带头很重要,但这种进步还只是个别领导人的自觉意识,所以还非常不到位。要形成一套有效的控制机制,靠民意对预算进行严格控制和透明的执行,这样会是更大的进步。

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