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专家：三大政策配合将成经济健康发展主旋律
记者 王晓欣
去年底，中国启动了4万亿元刺激经济计划，并相继出台了一系列措施，但这只是一个逗号，还远没有划上句号。2009年要实现保增长的目标，仅仅依靠单一的宏观调控手段难以应对复杂的经济形势，必须实现相关政策的配合。新年伊始，从各大部委工作会议中传出的信息看，今年，各宏观调控部门将加强政策协调和行动配合，充分发挥好货币、财政和产业政策的合力，共同促进经济社会又好又快发展。
央行年度工作会议强调，要在国家统一宏观调控下，使货币政策、财政政策和产业政策有机结合起来，形成“组合拳”。会议首次就“适度宽松货币政策”进行了定义，适度宽松的货币政策着力货币信贷的总量调控和政策引导，保持货币信贷合理平稳增长。要综合运用利率、存款准备金率、公开市场操作等政策工具灵活调节资金供求，必要时还可以使用创新金融工具保持市场的合理流动性。会议表示，将从五方面鼓励金融机构用好新增信贷资金。
2009年要迎战经济下滑，政策措施需要快速见效，而财政政策可以在短期内影响需求，带动经济增长。2009年财政工作的重点是实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税以及调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，推进财税制度改革。积极的财政政策意味着财政支出扩张和减税，一方面将加大财政支出规模，增加政府投资，拉动社会投资。另一方面，税制改革和结构性的减税措施将出台，服务于长期经济结构的调整。
目前，国家发改委正抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等9个产业的振兴规划防止行业景气下滑，加快结构调整，实现产业升级。14日，国务院常务会议审议并原则通过了汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。工业和信息化部部长李毅中表示，针对9个产业的一系列扶持政策包括全面实施增值税转型改革，调整进出口税率；建立专款资金，支持企业技术改造，扩大对有关产业的支持；扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难；促进工业产品市场营销，扩大政府采购范围；增加重要原材料战略物资储备；实施油气、化肥等工业产品定价机制改革；支持企业合并重组，鼓励企业全球布局，开拓国际市场等。
不可否认，要实现多重、多个政策目标就需要运用多种政策手段。从2009年经济形势来看，要达到“保增长、扩内需、调结构”这三重目标，需要协调运用货币政策、财政政策和产业政策组合的宏观调控手段。当前，我国经济增速下滑的风险和长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾，显然增加了宏观调控的难度，这就更需要加强宏观政策的协调和配合。
专家认为，货币政策作用范围广泛，政策效用持久，财政政策时滞较短，见效相对较快，产业政策则可从发展方向、发展规划方面进行指引，从而提高供给总量的增长速度。面对2009年更为复杂的国内外经济环境，要全面实现“保增长、扩内需、调结构”的目标，三大政策在充分发挥各自作用的同时，还需要进一步着眼于“配合”，抓住新形势下出现的新情况“对症下药”，力求使“组合拳”打得更出色。
事实上，在近期的宏观调控过程中，政策“组合拳”早在悄然中登台并积极发挥着重要作用。在货币政策方面，去年，央行多次下调人民币存款准备金率和金融机构人民币存贷款基准利率，相应下调中央银行再贷款、再贴现等利率，充分发挥利率杠杆的调控作用，保证流动性充分供应，促进货币信贷合理平稳增长。与此同时，财政、产业政策利好也频频推出。在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，去年11月初，国家推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，启动了4万亿元刺激经济计划，彰显了中央力保经济平稳较快增长的信心和决心。
从4万亿元投资计划来看，加大对公共基础设施的投入，加大与民生有关的项目投入，以这种方式直接带动中国经济增长，而且还把扩大内需与振兴产业及科技创新结合起来，以此为中国经济持续稳定增长奠定基础，而不是把刺激经济计划当成是一时之举。因此，要考虑投资的商业可持续性，更需要信贷资金的配合。同时，我国的城镇化、市场化、国际化也需要银行信贷的大力支持。同样出于削减财政发债成本、扩大财政支出规模的需要，降息等放松货币政策成为顺利实施财政政策的必要条件之一。
专家分析认为，今后三大政策的配合应更多体现为：货币政策在执行过程中坚持产业政策导向，按照产业政策要求引导微观主体将资金和资源投向符合产业政策的方向；实施积极的财政政策，就是要按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。
从现代经济发展的轨迹来看，工业化是现代经济增长与繁荣的基础，国家经济的工业化不仅需要国家产业政策的支持，还需要财政政策、货币政策的协调配合。而面对金融危机的肆虐，政策配合将减缓金融危机的冲击波。可以说，2009年，三大政策的配合将成实现“保增长、扩内需、调结构”促进经济健康发展的主旋律。