◆冯海宁

    住房和城乡建设部负责人日前要求各地政府对稳定房地产市场负责，2009年要加强地方政策的严肃性和合法性，因此地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。

    （1月11日《新京报》）

    建设部这位负责人的言外之意，是不是2008年有地方政府曾经越权救市？如果是，具体在哪些方面越权？在笔者看来，要想不许地方政府越权救市，不能只是口头警告，有关方面既要划出地方政府救市的红线，对越权的地方政府也要有相应的问责措施。

    建设部之所以发出警告，显然是看到了2008年10月前后，一些地方政府为了救楼市一度呈现出互相攀比之势，既不顾及越权，也不顾及民意。中央多次重申的经济适用房政策，被一些地方政府放弃了。

    当然，一些地方政府越权救市也不完全是地方政府之过，因为之前已有相关部门的负责人公开表示，“应该给各城市政府一定的自由度。”

    但是，只给 “自由”却没有给“度”，即中央监管部门并没有给地方政府划出一道清晰的红线。也就是说，一些地方政府之所以越权，主要原因就在于没有规范地方政府权力。

    其实，中央监管部门不仅要划清中央与地方之间的权力界限，还应该划清政府与市场之间的界限。哪些情况下该中央救市，哪些情况下该地方救市，而哪些情况下需要市场自行调节，这些问题实际上都不明确。只有当权力的归权力，市场的归市场，中国楼市才不会大起大落。

    依笔者之见，防止地方政府越权救市的重要一步是，中央监管部门不仅要规范地方政府救市的自由度，更有必要统一梳理楼市政策，该完善的完善，还废弃的废弃。因为这些年出台了无数楼市政策，既有重叠的，也有前后矛盾的，不仅使政策执行部门无所适从，而且给了一些人钻空子打擦边球的机会，自然而然也影响到政策的权威性。

    此外，笔者建议，对2008年一些地方政府的越权行为进行曝光；其次，对房地产各个环节的权限加以明确，不要给越权者留下辩解的空间，对越权者应问责；再次，要有明确的楼市调控思路，以避免上下政策“打架”。

    说到底，地方政策的严肃性和合法性，不能依赖于地方政府自觉，需要把地方政府的权力规范好。



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