文/李开孟

　　国际法对海洋权益的规定

　　我国拥有18000公里的大陆海岸线，200多万平方公里的大陆架和6500多个岛屿，管辖的海域面积近300万平方公里，人均海洋国土面积0.0027平方公里，相当于世界人均水平的1/10；海陆面积比值为0.31，在世界沿海国家中列第108位。《联合国海洋法公约》赋予沿海国的权利主要有：(1)建立12海里领海和24海里毗连区的权利。沿海国对其领海、领海的上空、海床及底土享有等同于陆地领土的主权。在领海以外的毗连区，沿海国有权为防止和惩治在其领土或领海内违犯其海关、财政、移民或卫生的法律和规定的行为而行使必要的管制；(2)对专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权。沿海国可以建立200海里的专属经济区，并享有作为其陆地领土自然延伸的大陆架。在专属经济区和大陆架范围内，沿海国对其自然资源享有主权权利，对人工岛屿、设施和结构的建造和使用、对海洋科学研究、海洋环境的保护与保全等事项享有管辖权，并享有为此而采取一定措施的权利。

　　根据公约规定，所有国家均享有以下主要的海洋权利：(1)公海自由。所有国家在公海上享有航行自由、飞越自由、铺设海底电缆管道的自由、建造人工设施的自由、捕鱼自由和海洋科学研究的自由；(2)开发和利用“国际海底区域”资源的权利。国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土(简称“区域”)及其资源，是全人类的共有财产，对“区域”内资源的一切权利属于全人类。国际海底管理局代表全人类对“区域”内的开发活动进行管理。所有国家均有权开发和利用“区域”的资源，但部分所得收益应交由国际海底管理局公平分配给各个国家。这一制度打破了发达国家对国际海底及其资源的垄断，使所有国家尤其是发展中国家均可分享“区域”资源开发的收益；(3)从事海洋科学研究的权利。经沿海国同意，所有国家均有权在沿海国管辖海域，尤其是专属经济区和大陆架进行海洋科学研究；(4)国际海上通道的航行权。所有国家在外国的领海、专属经济区、用于国际航行的海峡、群岛国的群岛海道分别享有无害通过权和其他航行和飞越的权利。此外，所有国家均可以在一定的条件下分享外国专属经济区内的剩余捕捞量，以及与有关国家平等地进行海洋划界谈判，并将国际海洋争端诉诸国际司法解决等的权利。

　　海洋资源需求及其开发利用思路

　　我国伟大的航海家郑和曾给炎黄子孙留下这样的遗嘱：“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之于海，危险亦来自于海。”国内外历史发展的经验告诉我们，国家的兴衰与海上力量息息相关，海兴则国强，海衰则国弱。自鸦片战争以后，海上力量的衰败和海权的沦丧成为我国被动挨打的重要原因。改革开放以来，我们的海洋事业得到迅速发展，尤其是在1996年批准《联合国海洋法公约》之后，我国在争取和维护国家海洋权益方面逐步步入正轨，

　　世界上多数沿海地带因国际交流之便而成为经济、科技和文化中心。世界上3／4的大城市、70%的工业资本集中在沿海地区。海洋对我国东部沿海地区的经济社会发展也起到巨大作用。沿海地区也是人类生活生产的最佳场所。全世界60%的人口居住在距海岸100公里的地区。海洋是货物与商品运输的主要载体也是地球物质资源最丰富的宝库，海洋资源具有巨大的开发潜力。蓝色海洋将是未来人类生存所需的食品生产基地、原料供应基地和生活发展空间，是人类可持续发展的物质基础。随着陆地资源的日趋枯竭，人类的生存和发展将越来越多地依赖海洋。中国是世界上人口最多、人均土地资源匮乏的国家，在合理利用陆地资源的同时，必须高度重视开发利用海洋资源。我国属于海洋大国，海域蕴藏着丰富的资源，制定合理的海洋发展战略，积极开发利用海洋资源，对我国经济社会可持续发展具有重要意义。

　　发展海洋经济的主要理论依据包括：(1)海洋区划理论。海洋区划理论根据自然资源和社会经济条件，把一个海域划分为不同类型的海洋区域。海洋经济区划以地(海)域经济为单元，以资源为基础，以市场为导向，以发展经济为中心，以实现海洋经济的可持续发展为目标，把海洋作为一个复杂的社会-经济-生态地(海)域系统。海洋经济区划为合理配置海洋资源，协调开发、利用与保护的关系，完善各具特色的网络型地(海)域经济体系，合理制定海洋经济发展规划和区划发展战略提供了依据；(2)海洋区域经济发展理论。海洋区域经济是在一定的海洋区划体系内，包括自然区、功能区和经济区内形成的海洋区域经济体系。海洋区域经济是以海洋区域为单元，以海域资源为基础，以实现海洋经济的可持续发展为目标的复杂的社会经济系统，是海洋经济发展及其海域布局规律的综合反映；(3)海洋经济可持续发展理论。可持续发展是发展与环境之间保持平衡与协调的一种思维模式。从可持续发展的角度发展海洋经济，要求做到：①最有效率地开发利用海洋资源。应根据海洋自然资源情况，合理分配海域空间和海洋资源，促进海洋产业协调发展；②切实保护海洋生态环境。海洋资源开发和海洋环境保护同步规划，同步实施，同步发展。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，建设良性循环的海洋生态环境体系；③实现资源与经济、社会、人口、环境的协调发展。高度重视海洋的开发与保护，把海洋经济的可持续发展作为长期发展战略，加强海洋综合管理，建设良性循环的海洋生态环境和资源经济系统；(4)海洋产业经济理论。海洋产业是海洋经济发展的主体，海洋经济的发展主要表现为海洋产业的发展升级。海洋产业经济理论主要关注如何通过科技创新等手段，构建一个完整、高层次的海洋产业体系。

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