关于2009年工作思路的几点建议

　　1.关于价格水平的目标区域

　　在食品类价格趋于稳定回落的背景下，要尽快理顺资源性、基础性要素价格。长期以来，我国资源类、基础性要素价格被人为抑制，存在一个内生的调整要求。应借助食品类价格下降提供的时机来完成这个调整。

　　2.关于贸易政策

　　在内外均衡的把握方面，我国作为一个发展中转轨大国，宏观调控必须在相当长时期内坚持以“内部需求与GDP基本相等，经常账户基本平衡”作为内外均衡目标。理由是：第一，我们的利率、汇率市场化还有很长的路要走，还很难使国内投资收益与国外投资收益在市场上得到正确反映，在这种背景下，无论微观群体还是政府，都很难把握跨时贸易(一个时期持续顺差，另一时期持续逆差)的时机及恰当性；第二，作为一个高速增长、且增长空间还很大的发展中经济体，无论在理论上还是现实资本流动数据都表明，目前整体上讲国内投资收益高于国外；第三，实践已经证明，将净出口当作“拉动经济的马车”，只能是短期克服内需不足(如上世纪90年代后期)时的权宜之计，而不应使其长期化，长期化恶果的教训是深刻的。因此，贸易政策应保持稳定，顺势而为。

　　3.关于投资政策

　　扩大内需是走出当前困难局面的唯一路径。而在消费与投资之间，短期内能够发挥作用的还是在于投资。正在实施的中央政府投资计划及其他促进投资增长的政策措施必然对促进经济的回稳和较快增长发挥积极作用。

　　在实施投资激励政策的过程中，一要注意防范急功近利，破坏市场制度的情况发生，无论是政府还是金融机构，或是项目单位都要按市场规则和制度开展固定资产投融资工作；二要注意政府投资的力度，我们估计2009年的建设国债规模应在5000亿元左右。

　　4.关于房地产业

　　房地产业已经是、也将持续是我国国民经济的支柱产业之一。1998年以来，房地产业的迅速发展为我国宏观经济持续高增长做出了重要贡献。房地产开发投资占城镇固定资产投资的份额将近1/5，房地产开发投资产业关联度高，对GDP增长的总贡献率平均达到20%左右。因此，维护房地产市场的稳定，对保持宏观经济的平稳增长意义重大，尤其在我国当前3大需求实际增长均下降的背景下(消费增长是难以维持的)，必须努力保持房地产市场的持续健康发展。

　　人们总说购置住宅是投资，而忽略它对消费的贡献。事实上，由于住宅本身是耐用消费品，一方面在购置时被计入投资统计，另一方面它将在此后50年中以折旧作为“虚拟房租”计入每年的消费统计。此外伴随购房还会发生一系列的消费支出。应该说，如果没有住宅投资，我们的消费更加难以增长。

　　我国从上到下，要对房地产业有一个正确的认识。长期看，高房价问题的症结在于我们的城乡土地制度，在政府统一征用农业土地后再施以“招牌挂”的环境下，房价肯定难降。高房价问题的破解需要决策层下决心和统一认识。

　　具体建议

　　第一，进一步明确住房保障范围，稳定购房者和房地产开发企业预期。建议住房保障体系只是针对少数人的保障体系，而不是将中等收入群体都纳入的保障制度。我们认为，保障的本质含义是救助，是帮助穷人“保持和满足基本的生活条件”。保障过度势必破坏市场。

　　第二，实行差别信贷政策，淡化已经发挥效力的近年来针对房地产业实施的“窗口指导”政策对当前房地产走势的影响。例如可考虑对从事政府鼓励的“保障房建设”的项目，放宽资本金要求，加大信贷支持力度。对购买90平方米以下住宅的，在首付款比例和贷款利率方面给予优惠，以缓解其大量空置的现象。

　　第三，降低交易环节税费，尤其是二手房交易环节税费，提高居民购房意愿和购房能力。促进二手房市场保持繁荣态势，有效发挥二手房市场对新房市场的拉动与促进作用。

　　第四，加快二手房市场和租赁市场建设，完善住宅市场体系，满足包括农民工在内的城市常住居民的多样化居住需求。正确认识投资性购房，投资者将构成租赁市场的供给方，没有投资购房行为的发生，就不会有租赁市场的充分发展。

　　5.坚持改革，坚持市场化方向，减少行政手段的频繁使用

　　2008年8月在沿海地区调查，民营企业家的反应是，“年初耽心的是市场(包括订单与资金)，现在担心的是政策和未来”。过多违背市场规律的行政手段(指导)应该尽可能减少。

　　在汇率制度不断完善的过程中，货币政策应减少对以行政手段为主的“窗口指导”的运用，否则，就会影响市场在资金价格和流向决定方面的自主性。(作者单位：国家发展改革委投资研究所)

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