深化改革的重要一步 科学发展的坚定决心——各界热议成品油价格和税费改革

　　新华网北京1月7日电(记者谢登科、韩洁、江国成)按照党中央、国务院统一部署，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案，在向社会广泛征求意见，同时降低成品油价格的基础上，分别从2008年12月19日和2009年1月1日起正式实施。

　　改革实施以来，从石油生产行业到消费者群体，从政府部门到专家学者，人们普遍认为，改革方案既符合中国当前经济社会发展现状，又具有前瞻性和长远意义，充分体现了积极稳妥、让利于民的要求，也很好地显示了国家宏观调控艺术的日趋成熟。

　　改革开放30周年之际推出的这一重大改革，向外界传递出中国坚定不移推进改革开放的强烈信号，表明了中国促进节能减排、实现科学发展的坚定决心，具有特殊的意义。

　　“十年磨一剑”：改革择机“破冰”

　　任何一项重大改革出台实施的背后都非一帆风顺，尤其是能源领域的改革，情况复杂，影响面广，关注度高，更须周密考虑，慎之又慎。

　　从1994年动议开征燃油税，到1998年提出以燃油税取代养路费改革设想；从2008年改革方案论证推出、向社会征求意见，到改革方案拍板确定和正式实施，14年漫长的过程见证了改革的艰难。

　　同样经历漫长等待的还有成品油价格形成机制改革。我国早在1998年就确立了石油价格市场化的取向，但由于国际油价居高不下，这个机制一直未能完全实行。

　　“在距离‘十一五’结束还有两年之际，我国适时推出燃油税费改革和完善成品油价格形成机制正所谓生逢其时。”中国社科院财贸所副所长高培勇说。

　　2008年以来，国际油价经历了从每桶超过140美元高位到目前低于40美元的过山车般的“梦幻”下滑。“而当前，我国通胀压力基本消除，改革时机千载难逢，已成为不争的事实。”财政部财科所副所长刘尚希说。

　　与当初设想的单纯进行燃油税改革方案不同，最终的改革方案增加了完善成品油价格形成机制的内容，强调在国际市场油价回落、推进燃油税费改革的同时，抓住时机尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。此外，改革方案中也没有出现争议十多年的“燃油税”一词，取而代之，以调增消费税的形式取代了公路养路费等各项收费。

　　这样一项涉及面广、影响深远的改革方案一经出台就受到了全社会的空前关注。从2008年12月5日开始的为期一周公开征求意见期间，社会各界通过网络、传真、信件等方式反馈各类意见48643条。

　　这是我国继医改方案后，第二个面向全社会公开征求意见的重大改革方案，凸显国家对这一改革的重视。

　　在广泛征集意见的基础上，在距离改革正式实施不到两周时，国务院常务会议研究通过了改革方案，并宣布从2008年12月19日零时起下调汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，同时将成品油零售价下调1元左右。

　　成品油价格下调前后，国家发展改革委价格司和各地价格主管部门深入到北京、河北、黑龙江、广东、陕西等地的加油站巡查，深入了解价格执行情况和社会反映。从反馈情况看，各地成品油价格及时按国家政策规定调整到位，油源充足，销售平稳。

　　新华网、新浪网、搜狐网等媒体的众多网民认为，“适时降低油价符合民心”“提前下调成品油价格是改革方案修订后的最大亮点”“让利于民超乎预期”。来自各地价格主管部门的舆情监测也显示，广大消费者对此次改革普遍比较满意，认为改革使消费者实实在在地受益。

　　“这次成品油价格和税费改革有‘三好’：方案好、时机好、结果好。”中国人民大学财政系主任朱青在接受新华社记者采访时说，首先是方案好，简化了税制，易于操作，改革的成本也低；其次，改革选择国际油价大幅下跌之后，时机抓得好。另外，调增了消费税，但油价明显下降，减轻了社会用油的负担，各界满意，结果好。

　　“改革方案充分考虑了方方面面的利益，尤其是国家把2009年1月1日起下调油价的计划提前实施，更突出地体现了让利于民的原则。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成评价说。

　　一举三得：改革意义重大而深远

　　面对国际金融危机对我国经济带来的严峻挑战，当前实施成品油价格和税费改革的突出意义在于，充分发挥价格和税收的杠杆作用，促进我国节能减排、保护环境和优化经济结构，实现科学发展。

　　改革实施后，公路养路费等六项收费将全部取消，政府还贷的二级公路收费也将逐步取消，取而代之以提高成品油消费税税额，汽油和柴油消费税税额分别增加0.8元和0.7元。

　　“越是面对经济发展困难，我们越要从长期考虑经济可持续发展的需要，转变经济发展方式，优化经济结构调整。从这个角度看，这一改革的推出适得其时，意义深远。”清华大学经济管理学院经济系主任白重恩说。