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央行：金融危机将继续蔓延 我国经济形势更严峻
2009年中国人民银行工作会议于1月5日至6日在京召开。会议认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，全面总结了2008年人民银行主要工作，分析了当前国内外经济金融形势，研究部署了2009年的主要工作。中国人民银行行长周小川、副行长苏宁在会上讲话，王洪章、胡晓炼、刘士余、易纲、杜金富、李东荣、郭庆平出席会议。
会议指出，2008年是我国经济社会发展很不寻常、很不平凡的一年。在党中央、国务院正确领导下，人民银行面对国内外经济金融形势的急剧变化，适时调整货币政策的方向、重点和力度，增强调控的预见性、针对性和实效性，维护人民币币值基本稳定，促进了国民经济平稳较快发展；密切监测国际金融危机及其对我国的影响，全面排查国内潜在金融风险，积极参与国际金融体系改革和金融市场危机应对工作，保证了金融体系的安全和稳定；推动国有商业银行和政策性银行改革取得突破性进展；抗击罕见低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，金融支持抗灾救灾的政策措施取得积极成效；切实加强金融基础设施建设，不断提高金融服务质量和效率，为北京奥运会、残奥会的成功举办做出了重要贡献。
一是根据国际国内形势的变化，及时调整货币政策的方向、重点和力度，综合运用多种货币政策工具，适时适度调节货币信贷总量，根据经济增长的实际需要指导金融机构合理安排全年信贷投放，优化信贷结构。为克服金融危机影响，保持经济平稳较快发展，适时下调金融机构贷款利率和存款准备金率，适当调减公开市场操作力度，增加对灾后重建、民生工程、“三农”、重点工程建设、中小企业、服务业、节能减排、科技创新、扩大就业、技术改造、兼并重组、区域协调发展的信贷支持。通过采取一系列灵活、有力的措施，及时释放保持经济增长和稳定市场信心的信号。在金融宏观调控措施的综合作用下，货币信贷增长基本平稳，银行体系流动性充足，信贷结构进一步优化。截至2008年11月末，广义货币供应量M2同比增长14.8%。2008年1-11月，金融机构新增人民币贷款4.14万亿元，同比多增5554亿元，各季度新增贷款均衡投放，没有大起大落。货币信贷的合理增长和结构优化，有力支持了经济平稳较快发展。
二是深入推进金融改革开放稳定工作，促进金融业稳健运行。推动已改制国有商业银行进一步完善公司治理，银行管理水平、盈利能力和抵御风险能力持续提高。农业银行股份制改革工作全面展开。国家开发银行股份有限公司正式挂牌，商业化转型取得突破性进展。农村信用社改革进度加快，不断推动农村金融创新。继续发展短期融资券，推出了中期票据和中小企业短期融资券，圆满完成信贷资产证券化试点，全面开展人民币利率互换业务，做好房地产投资信托基金试点准备工作，金融产品创新和金融市场发展步伐加快。推进贸易投资便利化，开展小额本外币兑换特许业务试点，完善合格境外机构投资者和合格境内机构投资者制度，开展外汇专项检查，外汇管理进一步改进和加强。探索建立金融稳定评估框架和评估方法，完善存款保险制度实施方案，金融稳定工作不断推进。积极倡导和参与国际金融体系、金融市场改革和规则制定，进一步加强与港澳台金融政策协调和市场互动合作，国际及港澳台金融合作取得新进展。
三是全力应对国际金融危机，切实维护金融稳定与安全。美国次贷危机爆发后，人民银行立即组织专门力量，实时监测国际国内市场动态，及时研究对策，制定应急预案，加强国内潜在金融风险监测，采取有效措施保持国内金融体系稳定。密切跟踪跨境资金流动。及时调整外汇管理政策，帮助企业减少汇兑损失。做好外汇管理的应急预案。利用各种金融合作平台与各国际组织、中央银行等开展形势磋商和对策研究。与韩国银行签署以人民币为基础的货币互换协议。研究国际金融体系改革和危机应对意见，切实维护和争取国家利益。
四是加强金融基础设施建设，着力提高金融服务质量和水平。金融法律制度逐步完善。全面推进依法行政，规范执法行为。金融信息化水平不断提高。成功抵御重大自然灾害对人民银行信息系统的冲击，确保了网络通讯和重要信息系统安全稳定运行。圆满完成银行业奥运信息安全保障工作。加强统计基础建设，扎实推进统计工作。金融研究工作开创新局面，研究成果为宏观调控决策提供了有力支持。现代化支付系统建设取得新的进展，圆满完成奥运支付环境建设任务，打击银行卡犯罪专项行动取得实效。货币金银管理水平进一步提高，确保现金供应，有效应对自然灾害、突发事件和奥运会等重大活动，反假货币宣传网络和队伍建设取得阶段性成果。现代新型国库建设取得新进展，建立绿色通道，确保救灾款及时拨付。加大监督检查力度，国库资金安全运行。征信管理工作稳步推进，不断完善征信管理制度，牵头社会信用体系建设部际联席会议工作。企业和个人信用信息基础数据库信息采集范围扩大，数据质量提高，功能有效发挥。反洗钱体系逐步完善，大额和可疑交易报告制度已覆盖整个金融业，反洗钱监测分析水平不断提高。推动区域金融协调发展取得新突破。
五是深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成效，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉工作取得新进展，内部管理和服务保障水平不断提升。
会议分析了当前国际国内经济金融形势，明确提出了2009年人民银行工作的总体要求和主要政策措施。会议分析，2009年，国际金融危机还将继续蔓延，全球经济衰退风险将继续加大，我国经济发展将面临更加严峻复杂的局面。
会议提出，一定要把思想和行动统一到中央对国际国内形势的判断上来，统一到中央对经济工作的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来。金融工作一定要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，全面落实国务院确定的金融促进经济发展的九条和三十条意见，提高工作的预见性、科学性和有效性，支持经济又好又快发展，保持金融体系安全稳健运行。
会议强调要重点把握处理好四个方面工作。第一，着力货币信贷的总量调控和政策引导，保持货币信贷合理平稳增长。实施适度宽松的货币政策，就是要在保持物价稳定的同时，适当增加货币、信贷投放总量，保持银行体系有比较充足的流动性，使货币政策在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。2009年以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为全年货币供应总量目标，争取广义货币供应量M2增长17％左右。要综合运用利率、存款准备金率、公开市场操作等政策工具灵活调节资金供求，必要时还可以使用创新金融工具保持市场的合理流动性。要合理把握信贷投放进度，均衡摆布信贷资金，避免出现大起大落，影响经济的稳定运行。
第二，加强货币政策、财政政策和产业政策之间的协调配合，充分发挥政策合力。要在国家统一宏观调控下，使货币政策、财政政策和产业政策有机结合起来，形成组合拳。建立和实行重大政策和事项的协商处理机制，加强政策协调和行动配合，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，充分发挥好货币、财政和产业政策的合力，共同促进经济社会又好又快发展。
第三，发挥信贷投放、直接融资和民间金融的作用，多渠道增加资金供给能力。要充分发挥好银行信贷资金在扩大内需、支持经济发展的关键性作用，引导商业银行在防范资金风险的前提下，加大信贷投入的力度。同时，必须充分重视发挥直接融资和民间融资的作用。要大力支持资本市场发展，稳定股票市场运行，扩大债券发行规模，鼓励股本性投资，创造条件有效拓展直接融资渠道。要规范和引导民间金融健康发展，发挥民间金融在支持中小企业发展、扩大民间多样化需求中的独特优势，积极规范发展股权投资基金等投融资方式。
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