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财政部加大三农支持力度 拉动农村消费市场
本报记者 左青林
在1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，今年中央财政将继续在“三农”的四大领域中，发挥中央财政的支持力度和作用，即加大“三农”投入、加强农业发展的财税政策、促进农村社会全面进步和推进农村综合改革。
近些年，作为优化财政支出结构的重点领域之一，“三农”一直是中央财政支出的重点。在当前经济形势下，我国农产品价格全面下行，农民增收形势严峻，中央财政有望发挥更为积极的作用。
从当日财政工作会上看，中央财政在上述四领域的支持主要表现在两个方面：一是继续加大财政直接投入和补贴，二是支持“三农”领域的相关体制改革。
“三农”投入和补贴将继续加大
当日会上谢旭人表示，预计2008年中央财政用于“三农”的支出5955.5亿元，增长38%，今年对“三农”的投入将继续加大。
多种措施以保证加大的力度。谢旭人表示，今年将大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例；大幅度增加对中西部地区农村公益建设项目的投入。
除直接加大财政支出“三农”，谢旭人表示今年还将继续加强促进农业发展的财税政策。
“近年来中央出台了一系列农业补贴政策，逐步形成了生产性补贴与农民收入补贴相结合，综合性补贴与专项补贴相配套的政策框架。”国家发改委宏观经济院专家对记者分析，财政补贴政策对调动农民种粮积极性，增加农民收入发挥了重要作用。
据本报记者从国家发改委相关渠道获悉，2008年中央四项补贴总规模已经达到了1028亿元，比2007年翻了一番。
“今年继续扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴。”会上，谢旭人称。
当日会上，谢旭人并未透露具体的补贴内容和力度。据本报记者从其他相关部委获悉，今年中央财政补贴农业的领域将锁定在三个方面：
即一是增加粮种补贴规模，提高补贴标准。范围可能覆盖到水稻、小麦、玉米、棉花，包括继续扩大大豆和油菜的粮种补贴的范围。
其次，大幅度增加农机具供应补贴。“今年农机具购置补贴总额或将由去年的40亿扩大到100亿，还将扩大农机补贴的种类。”了解相关政策的有关人士对记者表示。
由于农业生产资料价格上涨，第三个补贴层面或将“落定”此领域。
“在加快建设以市场为主导的化肥价格的形成机制，准备择机取消化肥价格限制政策。”上述人士表示，相关措施可能还包括建立化肥、柴油等农资价格上涨与提高农资价格补贴联动的机制。
3年内化解农村义务教育“普九”债务
除财政直补和投入外，今年中央财政支持“三农”还将体现在加强农村公共品提供和农村综合改革领域。
从当日会上消息看，中央财政支持农村公共品领域将集中在农村环境、教育、医疗卫生、社会保障等多方面。
谢旭人表示，今年将加大农村公共基础设施和环境综合整治投入；将农村公路管护纳入财政支持范围，以此建立农村公路建设维护的稳定资金来源；实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策；农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元等。
“改‘以钱养人’为‘以钱养事’，探索建立农村公共服务新机制。”会上，谢旭人提醒，伴随着财政加大对农村公共品投入，相关的投入机制和运行机制也要进行改革。
此外，财政支持农村综合改革也是今年的财政目标。
当日会上，谢旭人称，今年要全面清理化解农村义务教育“普九”债务，争取3年内基本完成。
在现行的县乡财政体制下，地方政府财政投入不足是“普九”债务产生的直接原因。从2007年开始，内蒙古、吉林、黑龙江、江苏等14个地区，已经作为国家清理化解“普九”债务试点。
“推进其他乡村债务化解试点。”谢表示，在化解“普九”债务破题后，今年将开展其他乡村债务试点工作。
除乡村债务，其他相关农村综合改革的一系列财政体制改革也将于今年推进。如扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围；实施减轻农民水费负担综合改革试点；推进减轻大湖区农民负担综合改革；建立村级组织运转经费保障机制等。
拉动农村消费市场
“把扩大居民消费放在更加突出的位置。”面对当前的经济形势，谢旭人表示，要充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势，尽快形成主要依靠内需特别是消费拉动经济增长的格局。
其中，启动农村消费市场是今年财政支持启动内需的重点领域之一。
谢旭人表示，在此领域，今年财政要通过多种方式启动农村内需。如通过家电下乡补贴、增加物质储备、农机购置补贴等方式，促进消费增长。
“要实现刺激消费的目标，关键在于建立普惠全民的基本公共服务体系。”中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林称。
他解释，如果未来3～5年内，我国的居民消费率能从当前的38%提高到48%，经济形势将会大有改观，但这意味着我国每年的消费需求将增长5000亿左右。
如果从上述实现刺激消费的目标看，关键在于建立普惠全民的基本公共服务体系。而从现实情况看，刺激的重点应该是低收入群体而不是中等收入群体。
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