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2008年财政收入前高后低 财政支出增长近年最高

http://www.sina.com.cn  2009年01月05日 02:30  中国证券网-上海证券报

  2008年1~9月份,全国财政收入48946.86亿元,增长25.8%,较上年同期增速回落5.6个百分点,完成年度预算的83.7%。其中,中央本级收入27098.51亿元,增长25.5%,完成年度预算的85.7%;地方本级收入21848.35亿元,增长26.1%,完成年度预算的81.3%。全国财政支出36428.14亿元,增长25.5%,比上年同期加快0.2个百分点,完成年度预算的59.9%。其中,中央本级支出7851.51亿元,增长12.3%,完成年度预算的59.5%;地方本级支出28576.63亿元,增长29.8%,完成年度预算的60.1%。财政收支相抵,收大于支12518.72亿元,比2007年同期多增加2618.15亿元。四季度财政收入增速将继续回落。初步预测,2008年全国财政收入60600亿元,增长18.0%左右。

  

  财政收入增速前高后低,明显低于上年同期

  2008年以来,财政收入累计增速基本上呈逐月回落态势(见表1),1-9月比1-6月下降7.5个百分点。财政收入月度增速波动很大,5月增速最高为52.6%,进入三季度后增速明显回落,9月增速仅为3.1%。分季度看,财政收入一季度增长35.5%,二季度增长31.4%,三季度增长10.5%,三季度比二季度大幅回落20.9个百分点。

  2008年1-9月财政收入增长出现前高后低走势有以下原因:

  1、1-6月财政收入增长较快,是在国民经济保持较高增长速度、价格水平持续上涨的基础上实现的,同时也受到一些特殊因素的影响。一是2007年企业利润大幅增长,2008年1-6月汇算清缴企业所得税入库较多;二是2007年下调出口退税率翘尾影响使出口退税同比少退;三是2007年5月底证券交易印花税税率调高,2008年1-4月证券交易印花税翘尾增收;四是石油价格持续走高,带动石油特别金收入增加;五是6月份工商银行上缴股息收益(下半年需退库)。如扣除以上因素影响,1-6月全国财政收入增幅约为23%。

  2、进入三季度,1-6月的特殊增收因素不复存在,受经济增速回落加快、政策性减收因素影响,主要税种增速出现明显回落。三季度,主要经济指标增幅回落明显加快。GDP当季增速从1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%,规模以上工业增加值增速从1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外贸货物和集装箱吞吐量增速比上半年下降。汽车产销放缓,钢铁、有色金属等行业产能过剩矛盾凸显,初级产品价格回落较快。经济增长放缓、企业经营困难的状况出现了从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延的态势。受经济增速回落影响,国内增值税当月增速从6月的21%回落到9月的13.2%;国内消费税当月增速从6月的23.2%回落到9月的15.9%;营业税当月增速从6月的13.8%回落到-4.0%;企业所得税增速从6月的109.6%回落到5.3%;个人所得税增速从6月的12.4%回落到9月的7.3%;进口产品消费税、增值税当月增速从6月的39.4%回落到9月的28.3%;关税当月增速从6月的37.9%回落到9月的20.9%。

  3、受证券印花税税率下调和证券市场交易低迷的影响,证券交易印花税收入自6月份以来大幅减少,1-9月累计减收498.28亿元,下降34.7%。

  4、受房地产市场持续低迷的影响,与房地产相关的税收收入增长放缓。城镇土地使用税、土地增值税和契税当月增速分别从6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

  5、占全国税收70%左右的东部地区税收收入下降较多,对全国财政收入增长影响较大。1-9月,东部地区税收收入增长24.1%,分别比中西部地区慢5.0和5.6个百分点。

  四季度,由于国际经济环境不断恶化,主要经济体纷纷陷入金融危机泥潭难以自拔,我国出口增长放慢的趋势难以改变;由于股票市场、房地产市场和汽车市场的持续低迷,居民消费持续走强的势头难以维系;由于受出口和内需增长回落的影响,企业利润增长回落,企业资金链趋于紧张,企业自主性投资需求将趋于减弱。因此,经济增速将出现进一步的回落。而为了保持经济平稳较快发展,国家将进一步采取包括减免税收、降低税率等手段来支持中小企业发展、保持出口稳定增长、促进房地产市场健康发展。在这种背景下,主要税收增速将较1-9月有所降低,四季度财政收入增速将继续回落。初步预测,2008年全国财政收入60600亿元,增长18.0%左右。

  

  财政支出增长为近年最高,重点支出得到较好保障

  1-9月,全国财政支出增长25.5%,为2004-2007年同期最高。其中,一季度增长30.4%,二季度增长25.8%,三季度增长22.1%,呈逐季回落态势(见表2)。财政支出结构进一步调整,向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜;向受灾地区和群体倾斜;向科技创新和转变经济发展方式倾斜。

  政府对社会保障、医疗卫生、城乡社区事务等民生事业投入大量增加,相关财政支出均高于当期财政总支出的增长。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度,月人均财政补助标准由30元提高到50元。完善企业职工基本养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金标准。财政支出向农业、环境保护、科技创新和转变经济增长方式倾斜。国家较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。

  从财政支出进度看,1-9月只完成预算的59.9%,是2004年以来同期支出进度最慢的。其中,教育、科学技术、文化与传媒、医疗卫生、环境保护、农林水事务、交通运输等项支出还低于这一水平。四季度,考虑到国际金融危机导致国际经济环境进一步恶化,国内经济下行压力明显加大,财政政策将进一步运用较大幅度提高粮食收购价水平、较大幅度地增加农业补贴、为中小企业建立政策性担保基金、对中小企业贷款进行贴息等手段,发挥对保持增长、优化结构、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生以及地震灾后重建的支持作用,财政支出的压力较大。如果考虑2008年全年财政收入60600亿,加上财政预算赤字1800亿,年初调入预算安排500亿,年中调入预算600亿元中央预算稳定调节基金支出,四季度增加预算投资1000亿元,2008年财政支出的资金规模达到64500亿,比上年增长29.6%。    

  表1:2008年1~9月财政收入增长情况 单位:亿元、%

  

  

  

  

  

  

月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月
当月收入739741594416682562685744607438484217
当月增速42.436.624.717.052.630.716.510.13.1
累计收入73971155515971176162906434808408824473048947
累计增速42.440.235.529.433.833.330.528.425.8

  表2:2008年1~9月财政支出增长情况 单位:亿元、%

  

  

  

  

  

  

月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月
当月支出301426833810407840255272456140364949
当月增速61.15.532.626.637.717.540.917.811.6
累计支出301444159507105091761022882274433147936428
累计增速61.129.030.429.331.127.729.728.125.5

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