2008年1～9月份，全国财政收入48946.86亿元，增长25.8%，较上年同期增速回落5.6个百分点，完成年度预算的83.7%。其中，中央本级收入27098.51亿元，增长25.5%，完成年度预算的85.7%；地方本级收入21848.35亿元，增长26.1%，完成年度预算的81.3%。全国财政支出36428.14亿元，增长25.5%，比上年同期加快0.2个百分点，完成年度预算的59.9%。其中，中央本级支出7851.51亿元，增长12.3%，完成年度预算的59.5%；地方本级支出28576.63亿元，增长29.8%，完成年度预算的60.1%。财政收支相抵，收大于支12518.72亿元，比2007年同期多增加2618.15亿元。四季度财政收入增速将继续回落。初步预测，2008年全国财政收入60600亿元，增长18.0%左右。

　　

　　财政收入增速前高后低，明显低于上年同期

　　2008年以来，财政收入累计增速基本上呈逐月回落态势（见表1），1-9月比1-6月下降7.5个百分点。财政收入月度增速波动很大，5月增速最高为52.6%，进入三季度后增速明显回落，9月增速仅为3.1%。分季度看，财政收入一季度增长35.5%，二季度增长31.4%，三季度增长10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9个百分点。

　　2008年1-9月财政收入增长出现前高后低走势有以下原因：

　　1、1-6月财政收入增长较快，是在国民经济保持较高增长速度、价格水平持续上涨的基础上实现的，同时也受到一些特殊因素的影响。一是2007年企业利润大幅增长，2008年1-6月汇算清缴企业所得税入库较多；二是2007年下调出口退税率翘尾影响使出口退税同比少退；三是2007年5月底证券交易印花税税率调高，2008年1-4月证券交易印花税翘尾增收；四是石油价格持续走高，带动石油特别金收入增加；五是6月份工商银行上缴股息收益（下半年需退库）。如扣除以上因素影响，1-6月全国财政收入增幅约为23%。

　　2、进入三季度，1-6月的特殊增收因素不复存在，受经济增速回落加快、政策性减收因素影响，主要税种增速出现明显回落。三季度，主要经济指标增幅回落明显加快。GDP当季增速从1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，规模以上工业增加值增速从1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外贸货物和集装箱吞吐量增速比上半年下降。汽车产销放缓，钢铁、有色金属等行业产能过剩矛盾凸显，初级产品价格回落较快。经济增长放缓、企业经营困难的状况出现了从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延的态势。受经济增速回落影响，国内增值税当月增速从6月的21%回落到9月的13.2%；国内消费税当月增速从6月的23.2%回落到9月的15.9%；营业税当月增速从6月的13.8%回落到-4.0%；企业所得税增速从6月的109.6%回落到5.3%；个人所得税增速从6月的12.4%回落到9月的7.3%；进口产品消费税、增值税当月增速从6月的39.4%回落到9月的28.3%；关税当月增速从6月的37.9%回落到9月的20.9%。

　　3、受证券印花税税率下调和证券市场交易低迷的影响，证券交易印花税收入自6月份以来大幅减少，1-9月累计减收498.28亿元，下降34.7%。

　　4、受房地产市场持续低迷的影响，与房地产相关的税收收入增长放缓。城镇土地使用税、土地增值税和契税当月增速分别从6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

　　5、占全国税收70%左右的东部地区税收收入下降较多，对全国财政收入增长影响较大。1-9月，东部地区税收收入增长24.1%，分别比中西部地区慢5.0和5.6个百分点。

　　四季度，由于国际经济环境不断恶化，主要经济体纷纷陷入金融危机泥潭难以自拔，我国出口增长放慢的趋势难以改变；由于股票市场、房地产市场和汽车市场的持续低迷，居民消费持续走强的势头难以维系；由于受出口和内需增长回落的影响，企业利润增长回落，企业资金链趋于紧张，企业自主性投资需求将趋于减弱。因此，经济增速将出现进一步的回落。而为了保持经济平稳较快发展，国家将进一步采取包括减免税收、降低税率等手段来支持中小企业发展、保持出口稳定增长、促进房地产市场健康发展。在这种背景下，主要税收增速将较1-9月有所降低，四季度财政收入增速将继续回落。初步预测，2008年全国财政收入60600亿元，增长18.0%左右。

　　

　　财政支出增长为近年最高，重点支出得到较好保障

　　1-9月，全国财政支出增长25.5%，为2004-2007年同期最高。其中，一季度增长30.4%，二季度增长25.8%，三季度增长22.1%，呈逐季回落态势（见表2）。财政支出结构进一步调整，向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向受灾地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。

　　政府对社会保障、医疗卫生、城乡社区事务等民生事业投入大量增加，相关财政支出均高于当期财政总支出的增长。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，月人均财政补助标准由30元提高到50元。完善企业职工基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金标准。财政支出向农业、环境保护、科技创新和转变经济增长方式倾斜。国家较大幅度地增加粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴。

　　从财政支出进度看，1-9月只完成预算的59.9%，是2004年以来同期支出进度最慢的。其中，教育、科学技术、文化与传媒、医疗卫生、环境保护、农林水事务、交通运输等项支出还低于这一水平。四季度，考虑到国际金融危机导致国际经济环境进一步恶化，国内经济下行压力明显加大，财政政策将进一步运用较大幅度提高粮食收购价水平、较大幅度地增加农业补贴、为中小企业建立政策性担保基金、对中小企业贷款进行贴息等手段，发挥对保持增长、优化结构、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生以及地震灾后重建的支持作用，财政支出的压力较大。如果考虑2008年全年财政收入60600亿，加上财政预算赤字1800亿，年初调入预算安排500亿，年中调入预算600亿元中央预算稳定调节基金支出，四季度增加预算投资1000亿元，2008年财政支出的资金规模达到64500亿，比上年增长29.6%。　　　　

　　表1：2008年1～9月财政收入增长情况 单位：亿元、%

　　

　　

　　

　　

　　

　　

月份	1月	2月	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月
当月收入	7397	4159	4416	6825	6268	5744	6074	3848	4217
当月增速	42.4	36.6	24.7	17.0	52.6	30.7	16.5	10.1	3.1
累计收入	7397	11555	15971	17616	29064	34808	40882	44730	48947
累计增速	42.4	40.2	35.5	29.4	33.8	33.3	30.5	28.4	25.8

　　表2：2008年1～9月财政支出增长情况 单位：亿元、%

　　

　　

　　

　　

　　

　　

月份	1月	2月	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月
当月支出	3014	2683	3810	4078	4025	5272	4561	4036	4949
当月增速	61.1	5.5	32.6	26.6	37.7	17.5	40.9	17.8	11.6
累计支出	3014	4415	9507	10509	17610	22882	27443	31479	36428
累计增速	61.1	29.0	30.4	29.3	31.1	27.7	29.7	28.1	25.5