张向东

　　4万亿的投资力度究竟能否拉动中国经济这驾庞大的马车？2008年的投资盛宴尚未散去，现在已经有人开始担心这个问题了。

　　国家信息中心宏观预测部的专家说，中央出台4万亿的目标是为了拉动内需，从而刺激经济增长，而如果2009年的消费和出口状况依然低迷的话，4万亿的最终效果恐怕就会不如预期那么明显。不过，在实际消费短期内难见起色的情况下，投资仍会是主要手段。

　　国家发改委投资司的官员表示，加大投资对经济起到最明显的效果就是熨平经济周期，暂缓经济加速下滑。明年的中央投资方向已经基本确定，主要是向涉及民生保障的基础设施倾斜，对于公路、铁路等领域的投入会有所减少。

　　政策转向

　　2008年11月8日，在出口、投资、工业增加值等一系列指标出现全面下滑的情况下，国务院宣布了两年总计4万亿的投资计划，以刺激中国业已明显放缓的经济增速。这次会议还要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。

　　国家发改委投资所所长罗云毅说，四万亿投资计划的出炉，不仅是为了刺激经济，更重要的意义在于此前中国实行近一年多的紧缩政策的变化，以此为标志，中国的经济政策转向了积极和扩张的财政政策。

　　4万亿出台的背后是相关部委对经济走向判断的结果。2008年6月13日，国务院在北京召开省区市和中央部门主要负责同志会议。这次会议对宏观调控做出了五项部署，其中已经看不到 “严防投资反弹”这样的字眼了，而是开始提“大力优化投资结构”。在此之前，国务院对投资的要求一直都是防止投资反弹。这变化表明，高层当时已经看出经济下滑风险加剧的端倪了，而随着外部因素的恶化，形势的发展，态度越来越明朗。

　　2008年9月份，国家发改委的官员就已经开始向国务院提出报告，需要警惕投资和出口的全面下滑，为保证经济的增长，需要加大投资，以及扩张性财政政策。不过，当时在国务院各部委内部，这一建议引起了不小的反对。

　　在经过30多天的观望和讨论后，随着华尔街危机正式爆发，中国出口全面受阻已成定局，各国针对经济的救援计划陆续出台，国务院最终在11月初决定实施有史以来最大规模的刺激方案。固定资产投资再次成为启动经济的首要引擎。

　　11月底，国家发改委主任张平在国务院新闻发布会上介绍说，4万亿投资计划预计每年拉动经济增长约1个百分点。在已经确定的框架内，这4万亿投资中，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。

　　截止到目前，中国各地已经上报投资项目投资额度超过了20万亿。而2007年，中国全社会固定资产投资总额为13万亿左右，国家发改委预计2008年要超过17万亿。

　　中国经济急速下滑是4万亿出台的首要诱因。国家发改委日前公布的数据表明，2008年前11个月，全国投资增速出现全面回落，其中东部地区投资62127亿元，增幅同比回落0.6个百分点。中部地区投资34222亿元，增幅同比回落0.7个百分点。西部地区投资29099亿元，增幅同比回落2.9个百分点。

　　2008年11月，规模以上工业增加值同比增长5.4%，为1998年公布该指标以来月度增速最低值 (剔除春节因素)，增速比上月减缓2.8个百分点，同比减缓11.9个百分点。

　　工业品出口增幅出现负增长。11月，规模以上工业企业出口交货值6449亿元，同比下降5.2%，增速比上月减缓12个百分点，同比减缓24.7个百分点。前11个月累计出口同比减缓8.4个百分点。与此同时，工业企业利润增幅回落，亏损额大幅上升。

　　中国投资协会副会长张汉亚说，2008年投资带动经济整体下滑已经成事实，现在还很难估量4万亿的实际效果，但是如果国家出手的速度再晚的话，中国经济在明年遭遇的局面将会更加被动。

　　来源：经济观察网

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