中证网讯 日前，国土资源部、发展改革委等11部门联合下发《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》。围绕积极主动服务和严格规范管理，从加强土地规划统筹和计划调控，加快用地报批和供应，严格保护耕地和节约集约用地以及保障被征地农民的合法权益等方面，提出了一系列政策措施。

　　《通知》要求，加强对扩大内需各项建设用地的统筹规划和计划调控。一要充分发挥规划对扩大内需各类建设用地的统筹和管控作用。各有关部门要切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接，确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。地方各级国土资源管理部门要在地方政府统一组织下，会同有关部门加快推进新一轮土地利用总体规划修编，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地。二要加强土地利用年度计划的调控和引导。各省(区、市)国土资源管理和发展改革部门要按照统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压的原则，统筹安排明后两年土地利用计划，在严格执行土地利用年度计划的基础上，重点保障新增中央投资计划项目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重复建设和产能过剩行业用地，既保障经济发展，又促进发展方式转变。

　　依法、及时做好扩大内需建设项目用地的报批和供应。一要加强建设项目用地前期工作。各有关部门要在新增中央投资计划建设实施方案编制、项目建议书编报、可行性研究等前期工作中加强配合，建立部门协调联动机制与信息共享机制。地方各级国土资源管理部门要积极配合，提前介入，加强对各行业部门和建设单位编报建设项目预审材料的指导，协助做好建设项目用地预审申报工作。各省(区、市)国土资源管理部门要加快扩大内需建设项目用地的初审，受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门对符合条件的项目应当自受理之日起20个工作日内完成初审工作，并转报国土资源部。二要加快建设项目用地报批。新增中央投资计划建设项目批准(核准)后的初步设计阶段，要同时开展用地报批的准备工作。对国家审批(核准)项目，控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工的工程，在完成项目审批(核准)与初步设计后，可向国土资源部申请先行用地；对地方审批(核准)项目，依法须由国务院批准用地的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，不占用基本农田的控制工期的单体工程，可以向国土资源部申请先行用地。对省域内跨多个市、县的线型工程，根据完成用地组件报批和符合动工条件等情况，可按市(地)为单位分次报批用地。符合要求的项目用地，国土资源部在30个工作日内完成用地审查。三要切实做好重点建设项目用地供应和保障服务工作。地方各级国土资源管理部门要加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快供地，尽快使重点建设项目落实到具体地块。

　　严格保护耕地和节约集约用地。一要落实最严格的耕地保护制度。各类建设项目要加强用地论证，优化设计方案，尽量不占或少占耕地特别是基本农田。确实无法避让耕地的，要按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。二要促进各项建设节约集约用地。各有关部门安排扩大内需各类建设项目，优化用地结构和布局，严格控制项目用地规模，提高节约集约用地水平。各类建设项目的设计、施工和建设必须严格执行用地标准，对超标准用地的，必须核减用地面积。地方各级国土资源管理部门要积极配合有关部门做好扩大内需项目用地的选址，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，尽量安排使用存量建设用地和未利用地。三要严格依法依规用地。各建设部门和施工单位要按照扩大内需的各类建设用地都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划的要求，依照国家有关法律法规规定办理用地手续。未按规定办理有关用地手续，不得开工建设。各级国土资源管理部门要加强对扩大内需建设用地的动态巡查和执法监察。对违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、违规操作的，要及时制止、坚决查处，并依法追究有关责任人员的责任。

　　保障被征地农民的合法权益。一要严格履行征地程序。地方各级国土资源管理部门要认真做好征地告知和征地调查结果的确认等工作，严格按照有关规定组织听证，切实维护被征地农民的知情权、参与权和申诉权。加强建设用地全程管理，特别要做好征地批后实施监管。各有关部门要积极配合和支持国土资源管理部门依法做好征地工作。二要切实做好被征地农民的补偿安置。各地要按照确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障的要求，做好被征地农民的补偿安置工作。要依法、合理确定补偿标准，及时足额补偿到位，未依法将有关费用足额支付被征地村组和农民的，不得开工建设。