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财税政策：由稳健到积极
见习记者 李雨谦
2008年即将逝去，正在经历的金融危机必将会在人类发展的历程中写下浓重的一笔。而在化解此次危机的措施中，我国政府的灵活审慎、未雨绸缪，也将彪炳史册。其间最为耐人寻味的还是被国外专家誉为“教科书式”的财税政策。
转向
2007年末至2008年初，以猪肉为首的食品价格不断飞涨，其他工业品和普通商品价格也纷纷效仿。CPI连续几个月达到8%以上，作为物价先行指标的PPI也出现加速上涨的态势。
统计数据显示，今年3月份居民消费价格指数(CPI)首次突破3%警戒线达到3.3%，此后一直维持在3%以上，10月份达到6.5%的高点，与8月创出的十年最高点持平。
正当人们担忧经济是否步入通货膨胀的轨道时，中央经济工作会议决定要把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为2008年宏观调控的首要任务。这段时间，“双防”更多是依靠货币政策，财政政策只用来作配套。
进入第二季度，受国际需求减弱、劳动力成本上升和人民币升值等因素影响，外贸出口增长进一步放缓，房地产和汽车两大消费热点明显降温，居民消费结构升级乏力，这时，减税呼声渐起，并转向为沿海中小企业减负、帮助企业渡过财务困境的角度。
7月15日，国务院常务会议指出，下半年要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务即“一保一控”，把“保增长”放在了突出位置。
而早在7月8日，着力扩大就业的财政政策就已行动。财政部和发改委联合下发通知，要求对从事个体经营的有关人员实行优惠政策，以此鼓励自主创业。
不过，大部分业内专家认为，作为“保增长”标志性事件的，应该是7月30日发布的《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》。自8月1日起，将部分纺织品、服装等的出口退税率从11%提高至13%，同时取消了部分农药产品等的出口退税。此举被广泛认为是政策适时微调的开始。
从此，财政政策密集调整期逐渐到来。增值税转型改革试点范围扩大至汶川地震受灾严重地区，减少小排量乘用车的消费税，停止征收个体工商户的管理费，调整一些产品的资源税，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税，减免房地产交易环节税收……
发力
进入三季度，国际金融形势急剧恶化，随着一系列迅速恶化的经济数据面世，了经济增长已将开始下滑，国际国内经济形势的下滑趋势已经非常明显，在此背景下，宏观调控进一步转向。
10月29日，中央财政新增安排10亿元，专项用于对中小企业信用担保的支持。支持中小企业信用担保的资金，主要采取无偿资助方式，用于弥补中小企业信用担保机构代偿损失。
11月5日，国务院召开常务会议，明确了2008年宏观调控政策转向为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时还出台了拉动经济增长的一揽子计划，即“国十条”，总投资规模达到4万亿，今年四季度新增1000亿投资。将增加的中央政府投资主要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。庞大的投资计划无疑给下滑的经济注入了一针“强心剂”。
这一转向无论在规模还是在时机上，都出人意料。消息公布后的第一个交易日，上证综指当天上涨7.3%。受到A股的利好影响，亚太股市大幅走高，伦敦、法兰克福股市也出现了上涨。来自中国的好消息还推动国际原油期货上涨5%。
在4万亿投资计划的刺激下，各地政府纷纷公布投资计划。目前已公布计划的24个省市的投资合计，投资总额接近18万亿。
随后，国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，公布了《增值税暂行条例》，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。据测算，此项改革，财政预计将减收超过1200亿元，是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。
此间，财政部接连发布文件，调整完善了各种出口退税政策，取消100项行政性收费，提前下达200亿灾后重建资金等系列政策。
根据中央经济工作会议的要求，保增长将是明年工作的重中之重，着力点是扩大内需特别是刺激消费需求。在即将到来的2009，作为宏观调控的重要手段，财政政策明年将会在“保增长”中继续担当主力。