昨天下午，在中国经济50人论坛(深圳)研讨会上，蔡昉指出，回顾改革开放30年，深圳率先改革，率先开放，率先成为制造业中心，率先大规模吸纳农民工就业、推动了全国范围劳动力的转移，率先实现了由中等收入发展阶段向高收入发展阶段的转变。深圳不仅是中国改革开放过去30年的缩影，而且面对中央和省委要求深圳率先基本实现社会主义现代化和建设有中国特色社会主义示范市的新任务，今天深圳的探索仍会成为明天全国的经验。

　　蔡昉在发言中探讨了深圳的下一个示范效应会在哪里？他认为，深圳将在产业结构升级、经济发展方式转变的探索上继续站在创新的前沿。要变危机为机遇，深圳要实现产业转移，既要推动自身产业成功升级，也要与接受转移地区顺利对接。针对目前农民工的返乡潮，他提出了自己的观点，一是非户籍人口的失业、就业问题也应该是常住地政府的责任；二是作为移民城市，深圳在长期不稳定的暂住人口流失后，可以对沉淀下来的外来人口进行清理，渐进式地、有选择地开放户口，并将此形成制度，这才是真正意义上的典型城市化进程。

　　劳动力无限供给优势下降

　　作为研究人口与劳动经济的专家，蔡昉说，在过去的30年里，劳动力的无限供给是中国经济在国际市场上竞争的比较优势。但是改革开放的30年正好是中国实行计划生育的30年，在人口政策和经济社会发展的共同作用下，中国的人口出生率大幅度下降，意味着我们的劳动年龄人口也正进入缓慢增长时期。他估计，大概五六年间，中国劳动力将不再增长，到2013年或2015年之后，劳动力供给便会呈现绝对下降的趋势。

　　2003和2004年，深圳开始率先遭遇了所谓的“民工荒”，后来又逐渐蔓延到珠三角、长三角和国内一些主要城市，甚至影响到了安徽、河南等劳动力输出大省。蔡昉说，最初普遍认为是民工的政策出了问题，例如过低工资、严格的户籍制度等，但后来我们看出是中国的人口结构已经发生了变化，中国劳动力无限供给的优势正逐渐下降。

　　“当你需要提高工资才能吸引劳动力时，就意味着这个比较优势出现了变化”，蔡昉指出，如果这时不转变经济发展方式，不进行产业结构升级，就很难保持经济增长的可持续性和保持竞争优势。

　　中国可实现雁阵式

　　产业结构转移

　　蔡昉认为，政府要大力地推进经济发展方式的转变，但不能急功近利，应该是渐进式的调整过程。政府要做的就是把生产要素，像劳动力、土地资源、环境资源及资本的价格调整到一个正确的位置，防止出现错位和扭曲。

　　他还指出，产业结构转移的模式应该是雁阵式的。而雁阵式产业转型的成功要素有两点，一是作为领头雁的转出地区，像珠三角的深圳及周边地区，自身成功产业升级；二是转入地区要真正实现转移成功，“转入的产业必须在那个地方生根、生存下去”。这两个要素必须同时实现，缺一都不可。

　　同时，产业转移还有若干个条件。第一是真正出现了比较优势的变化，以中国来说，这个优势应该是单位劳动力成本，也就是工资与劳动生产率的比值，近几年沿海地区的单位劳动力成本处于平缓的阶段，而中西部地区是正在下降的。第二是要将金融危机的影响变成机遇，实现产业与劳动力的同步转移。第三是实现真正意义的城市化，目前城市化人口中有46%其实还是农村户口。第四是政府的制度配套，目前中央要求各地把常住人口中的农民工纳入失业登记，尽管操作起来有难度，但其实是发出了一个信号，地方政府有责任帮助这些农民工解决失业问题。

　　有无社会保障将

　　直接影响人们的消费行为

　　目前，中央政府和地方政府都将庞大的基础建设投入作为抵御金融危机的有力武器，蔡昉提出，同时还要进一步扩大内需，让人们有能力消费、敢于消费。“在应对金融危机的冲击下，社会保障制度这种长期的制度建设会起到立竿见影的作用，有助于解决短暂的经济气候问题。”

　　蔡昉分析，有无社会保障将对居民的消费行为有着直接的影响。有的人认为，社会保障从低到高对居民消费的影响是一个长期的、缓慢的过程。但是，中国面临的社会保障问题，是从无到有的问题，也就是说大量的农村人口还没有列入这个保障范围内，像养老保险只纳入了30%多的人口，大部分人还是没有受到保障的。蔡昉表示，社会保障制度的建立不仅是长期制度建设的要求，而且也能达到短期内刺激国内消费的目标。