在全球金融危机背景下，扩大内需已成为我国当前推动经济发展的当务之急和长期发展的重要战略。面对经济下滑局面，扩大内需更加需要政府部门开拓新思路，开放新领域，想办法以政府投资带动民间投资，让民间资本在金融、民生等领域发挥更大作用，让中央政府4万亿投资的效益尽可能地放大。如果思路和措施得力，这4万亿就会产生“四两拨千斤”的功效，最终拉动10万亿、15万亿的投资。深圳作为改革开放的排头兵，政府在改革创新方面具有多方面优势和成熟经验，希望深圳在这次经济危机中能抓住改革机会，推动综合经济水平更上一层楼。在昨日举行的“纪念改革开放30周年·中国经济50人论坛(深圳)研讨会”上，就如何有效拉动内需，中国发展研究基金会副秘书长汤敏表达了自己的观点和建议。

　　老百姓“过冬”感很强

　　针对扩大内需的动力源泉，汤敏分析谈到，内需包括投资和消费。从投资角度看，我们现在的投资70%以上都是民间投资。今年固定资产投资在16万亿左右，其中有11万亿是民间投资。明年民间投资能否保住这个数字，还是一个未知数。在民间投资里，从全国看，15%投到进出口行业，3万多亿将近20%投在房地产，还有相当部分投在重工业，比如煤炭、钢铁等。据预测，这些行业明年都不会有太好的表现。进出口整体不容乐观，房地产行业本身已经过剩，煤炭、钢铁因过剩价格减半，我们很难保证明年还有较多的投资在里面。

　　汤敏说，从居民消费看，最近两个月老百姓“过冬”感觉很强，现金为王、减少开支的情况非常明显。综合上述情况，明年我们要保持8%的经济增长，确实还有一定的难度。

　　政府投资要考虑宏观回报

　　拉动投资需要新思路。汤敏谈到，当前我们国家已提出了4万亿的投资计划，地方政府也都在启动投资。这4万亿分两年投，一年2万亿，相对于11万亿的民间投资来说还是小头。如果明年民间投资不下降，再增加2万亿，还能勉强保“8”。如果下降，这2万亿放进去最多也是打个平手，零增长。所以在扩大内需方面一定得要有新思路，也就是说这2万亿要用新思路进行投资，使其产生最大化的拉动效益。

　　汤敏认为，这4万亿不能用传统思路进行投资，传统思路就是政府自己拿钱去建什么、修什么。因为特殊情况下刺激经济的投资方式，跟一般情况下传统形式的政府投资方式在目的上有很大不同。

　　就现实而言，政府在当前形势下，刺激经济的投资要以宏观回报为主，也就是要想办法把民间投资调动起来。中央政府的这2万亿，包括深圳政府的投资，都应该在拉动民间投资方面发挥“四两拨千斤”的作用。这就要求政府在找项目的时候，要找那些能带动大量民间资本的项目。投资方式上，也可能不是政府直接投资，而是通过政府贴息形式，把民间资本的积极性调动起来。

　　助民间资本进入更多新领域

　　汤敏认为，扩大内需还需要开放更多新的领域。目前，银行、证券、保险等金融领域，以及通信、基础设施等领域，尽管民间资本非常渴望进入，但长期被排除在外。现在可能正是一个开放的好机会，而且国家资本也应该逐渐退出竞争性领域。我们看到，目前一些小额贷款公司的生意非常火爆，而且很受民间资本的追捧。最近重庆审批了50家小额贷款公司，据说这50家小额贷款公司贷出了400多亿人民币，而这400亿等于目前为止所有商业银行给企业的贷款总额。这对国家来说，没有一点风险，全部是股东拿钱，如果赔钱股东自己负责。

　　还有很多新领域我们也可以考虑。比如对农民工的培训。受经济不景气影响，很多城市农民工出现过剩。趁这个机会对他们进行培养和提高，既是对民生的贡献，也拉动了消费。

　　保姆市场的潜力也很大。现在保姆市场是除了建筑业之外的第二大市场。目前，建筑业大概是4000万民工，保姆市场是1500万，但现在保姆市场还有1000万左右的缺口。尽管有很多城市人找不到保姆，但保姆市场这1500万正在萎缩。为什么呢？因为当前这一市场还没有被规范，这就需要政府去规范，多做些保险和制度上的安排，推动这个市场不断做大。

　　健康领域也是一个待挖掘的“富矿”。如果我们把全民健保这个领域真正开展起来，不仅能创造GDP，还能使我们的生活更愉悦、更健康。深圳作为中国改革开放的排头兵，可以去啃那些特别难的“骨头”，也可以去做那些只需简单推动马上就可见效应的事情，而这些事情现实中还有很多。