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七险商涉嫌违法经营 保险业劲刮行政处罚风
本报记者 胡金华 上海报道
年关将近，对于身处寒冬中的保险业来说，并没有因为金融危机对保险业带来投资收益和保费收入双降而减小行政处罚的力度。进入12月，保监会网站罕有地发布两则对中美大都会人寿和民生人寿的行政处罚公告，上述两家寿险公司的经营行为因违反《保险法》相关条例而各被行政处罚10万元，并被通报。
此外，据本报记者了解，上海、江西一些大型寿险公司分支机构和保险中介机构都由于违法经营，被两地保监局处以金额不等的行政处罚和高管警告处分，包括中国人寿九江分公司、泰康人寿九江中心支公司，上海天龙、顺元、华顺三家保险代理公司。
“自从今年11月18日保监会公布成立稽查局之后，短短一个月，4家寿险公司、3家保险代理公司被监管层点名行政处罚。可见保监系统已经开始加大在保险公司涉嫌违法经营上的查处力度和处罚力度，对于各家经营不规范的保险公司，年底这股劲风又是一次考验。”12月17日，上海一家寿险公司负责人告诉本报记者。
违法经营花样百出
12月18日，记者从中国保监会和上海、江西保监局开具给上述7家保险机构的行政处罚公告中了解到，保险公司误导销售、任意变更保险费率、保险中介机构私自印保单、私自抽取保险费降低被保险人保额成为保险机构受罚的原因，可谓花样百出。
12月4日，中国保监会在开具给中美大都会的行政处罚书中提到，由于该工作在今年6月份的电销业务中，分红产品销售话术未包含分红不确定性、犹豫期、中途退保损失等与合同有关的重要内容；抽取的销售录音显示销售人员在销售过程中也未提示上述内容。上述事实行为违反了《中华人民共和国保险法》第一百零六条的相关规定，依据《中华人民共和国保险法》第一百三十九条的规定，决定给予该公司罚款10万元的行政处罚。
而仅仅隔了半个月，12月16日，保监会在官方网站再次公布行政处罚的决定，民生人寿辽宁盘锦支公司在2007年由于超业务经营保险业务，将本属于车险业务范畴的车座险纳入自己公司的意外伤害险范畴，并变更公司的旅客意外伤害保险条款、投保范围、投保责任、费率、投保规则，违反《保险法》第九十二条之规定，民生人寿除退还一年前收取的保险费之外，还被处以10万元罚款。
这是两则有据可查的保监会公布的保险公司违法事件，12月19日，记者查阅超过10个全国各地保监局的官方网站时，绝大多数保监局网站都并未公布行政处罚公告，只有上海和江西保监局公布了近期的保险行政处罚公告。
在12月8日上海保监局出具给上海华顺保险代理公司的行政处罚公告中，指出这家保险代理公司私自印刷一家健康险公司10天期的公交意外险保单41500张，并分散到各网点销售，违反了《中华人民共和国保险法》第一百四十条的规定。依据《中华人民共和国保险法》第一百四十条规定，上海保监局吊销了这家保险代理公司的《保险代理机构法人许可证》，并要求其在接到本处罚决定书之日起15日内将经营保险中介业务许可证正副本原件交上海保监局。
江西保监局在11月19日发布的对中国人寿九江分公司和泰康人寿九江中心支公司的行政处罚决定中，指出了这两家公司在开展银邮业务时，分别使用误导性话术，给予银邮客户保险合同规定以外的其他利益、坐扣学平险和乘意险保费，以向客户经理和理财经理支付手续费以及内勤人员报销业务及管理费等方式套取费用、以虚假信息投保、承保及退保的行为；给予银邮客户保险合同规定以外的其他利益、使用不真实发票套取营业费用及编制虚假差勤奖励名单套取营销员考勤扣款的行为，违反《保险法》相关规定，分别被处以10万和5万的行政处罚。
整顿初见成效
“保监会公布出来的还只是保险业存在的一般违规违法行为，从每个季度保监会公布出来的行政处罚情况来看，就可以知道在保险业，群体性违规违法事件是多么普遍，而保监系统只是抽样调查和根据线索举报进行调查，暗藏在行业深处的违规行为更是难以全部查清。”12月18日，一家总部在上海的财险公司负责人也向本报透露。
但是记者了解到，根据保监会公布的今年前三季度行政处罚情况来看，行政罚款为1627.2万元，撤换高管人员60人，停止接受新业务21项，吊销经营保险业务许可证10项，警告75家机构和185人。相比2007年前三季度保监系统的行政处罚情况，受罚金额和处罚的高管都已经呈下降的态势，2007年前三季保监系统行政处罚金额达到2100万元，责令撤换高管人员71人；责令停止接受新业务34项；吊销许可证11项。
能不能从以上的数据中看出整个保险业开始走向规范经营？12月19日，中央财经大学保险系副教授管眙升接受本报采访时分析，由于整个保险市场仍然处于一个高速发展的阶段，监管机构不可能对每一家保险机构进行现场检查，但是从数字上的变化可以看出，今年前三季度保监会的行政处罚的数和量都降了下来。而另一方面，今年下半年保监会在召开保险市场工作分析会议时，保监会主席吴定富就表示要严加市场监管，整顿市场秩序，应该起到了一些实际的效果。但是，想要让市场最终走上良性发展的道路，保险监管系统的道路同样是任重而道远。