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资源税改革将择机出台：提高标准从价定率计征
本报记者 李明三
继燃油税改革方案出台之后，资源税改革呼声再起。
中金公司最近推出的煤炭行业研究报告称，资源税改革可能即将启动，明年征收方式将原来的从量计征改为从价计征。
“资源税改革明年肯定要推。”山西省经委能源处负责人刘志钧日前接受本报采访时表示，有关部门已经到地方征求过他们的意见，改革现有征收方式，提高征收税率是早晚的事。
考虑到资源税改革增加煤炭开采成本的影响，刘预计本月下旬全国煤炭订货会上，合同煤价在去年基础上将有适当提高。
“改革方向已经基本明确了，现在只是时机选择的问题。”中国煤炭经济研究会理事长苏立功说，2009年资源税改革将择机出台，主要是两点：一是征收方式，将从目前的从量定额征收改为从价定率计征；二是适当提高征收标准。
现行税率偏低
去年，受财政部税政司的委托，中国煤炭经济研究会完成了《煤炭企业税费制度改革》的研究课题，给财政部门推行资源税改革提供决策咨询。
他们在提交给财政部的研究报告中，对现行从量定额计征与从价定率计征这两种征收办法做了比较。得出的结论是：现行计征办法制定定额标准时人为因素较多，不能及时反映价格变动对税收的影响，且税收不与价格挂钩，不利于发挥其调节收益分配的功能；而从价定率计征是世界上主要产煤国家通用的煤炭资源税征收办法，比较适合市场经济条件下资源税的征收。
中国煤炭行业由于市场发育不成熟，煤炭价格种类繁多，同时存在矿场车板含税价、坑口价、港口平仓价、到站价等多个价格。报告在综合比较后认为，从煤炭生产加工过程来看，应以原煤和选煤为计征对象，以矿场车板不含税价格为计税依据。
资源税是1994年税制改革以后新增税种，属于地方收入，是重点产煤地区的重要税收来源。目前，山西和内蒙古的煤炭资源税征收标准是3.2元/吨。2007年，国家税务总局又将焦煤资源税上调到8元/吨。
报告认为，对焦煤按用途单独设立税费不尽合理，可以改为按稀缺煤种设立保护性税率，同时适用于主焦煤和优质无烟煤等稀缺煤种。
“在税率问题上，现在原煤每吨征收资源税2-5元，焦煤8元，平均3。5元，约为煤炭销售价格的1%。”苏立功认为这个征收标准偏低，可以适当提高到3%，但最好能和国土部门的煤炭资源补偿费进行合并，使税费改革同步推进。
资源补偿费最早于1992年开征，国家规定主要用于矿产资源勘查支出、保护支出及征收部门的经费补助。
在财政部门酝酿资源税改革的同时，有关部门也拟适当提高资源补偿费征收标准，从现行的1%提高到3%。苏认为可以考虑税费合并，但这需要征得国土资源部门的同意。
分两步推进资源税改革
在多套方案提出后，煤炭业知情人士透露，财政部门设想分两步推进资源税改革，先提高到5%，待条件成熟时再提高到10%。这个方案已经各方面论证，将择机出台。
市场人士测算，如果按10%税率征收资源税，对煤炭企业的净利润影响平均在20%以上。某煤炭企业财务人员向记者透露，1994年税制改革，开征资源税以来，按工业总产值计算，中国煤炭企业平均税收总体负担在20%以上。
“现行资源税确实存在应税税基过窄、税额过低、计税方法不合理等弊端，提高税率水平是资源税改革的大方向。”该财务人士说，资源税改革应与价格改革的进程相配套，既要考虑富矿、贫矿以及地区差别，也要考虑煤炭企业和消费者的承受能力。
考虑到目前宏观经济下行压力较大，市场煤价大幅下跌，苏立功认为现在并不是资源税改革的最佳时机。“我个人认为应稍缓，等宏观形势止跌回稳后再相机出台。”
他的理由是，明年1月1日起煤炭行业增值税从13%上调到17%，增加了4个百分点，在目前的市场环境下，如果资源税征收再增加4个点，煤炭企业受不了。
“煤炭企业面临着市场和政策的双重压力。这个时候，地方政府首先要考虑的是如何帮扶企业维持正常运转，确保其现金流和资金链不要断裂。”苏说，中央拉动经济的积极财政政策落实以后，看明年下半年市场反应，再相机推资源税改革，可能更为稳妥。
据苏透露，煤炭主产区如山西等地的地方政府，对增值税改革和资源税改革的态度是：改革可以推开，但调整幅度不宜过大。
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