《上海国资》记者 孙汝祥

　　“国资委从成立以来对境外国有资产监管做了很多工作，境外资产的监管对国资委而言一直都是一个重要的挑战”

　　在国际金融动荡和全球经济不确定性增多的情况下，央企的境外资产经营和风险状况愈来受到更多的关注。

　　日前，一项针对央企境外子企业财务的抽查审计工作已经启动。不仅如此，种种针对境外国资的措施表明，境外国有资产的监管呈现越来越严的态势。

　　2008年9月底，国务院国资委在其官网发布了“2008年度中央企业境外子企业与电力电信行业宾馆酒店财务抽查审计项目比选结果公告”。公告显示，开元信德会计师事务有限公司、北京京都会计师事务所有限责任公司和北京兴华会计师事务所有限责任公司分别中标法国、德国境外子企业标的、香港地区境外子企业A标的和香港地区境外子企业B标的。

　　在这非常时期，所有举动都可能和应对全球金融经济风险联系在一起。虽然国务院国资委统评局相关人士表示，“央企在海外绝大多数都属于产业投资，涉及到金融方面的投资很少，所以受到的影响并不会太大。”不过，任何企业的生存发展都离不开良好的外部环境。

　　因此，在外部环境可能持续恶化的情况下，加强境外国资的监管和风险应对，无疑更具现实紧迫性。事实上，国资委也一直在努力。不过由于境外资产产权归属、监管体系等诸多方面的问题，使得境外国资监管工作任重而道远。

　　国务院国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟对《上海国资》表示，目前的金融海啸对央企的海外投资业务，在市场、销售等方面肯定会有一些影响。但对境外资产进行审计，是一个摸底，同时也是强化风险管理，跟金融海啸没有太大的关系，“任何时候都必须这么做，无论怎么样，这个工作都要进行”。

　　“国资委从成立以来对境外国有资产监管做了很多工作，境外资产的监管对国资委而言一直都是一个重要的挑战。”程伟说。

　　在程伟看来，产权归属界定是其首要问题。“中央企业是一个庞大的体系，很复杂。我们寄托于中央企业去管控下级子公司，而不是国资委。央企境外子企业的层级非常复杂，可能是三级、四级、五级子公司。比如说央企下属子公司，在第一级控股是100%，第二级控股50%，第三级控股40%，层层递减以后，到四五级子公司可能只控股10%左右。这些资产的决策权还在中央企业，但是从股权结构的比例看，能不能把它定为中央国有企业都还是未知数，就是说很多时候产权的界定还比较困难。”

　　程伟说：“在产权界定困难的情况下，资产监管到哪个层级也就难以确定。”

　　在监管体系体制上，国资委行政性的管理体系和股东会董事会市场性的管理体系之间如何衔接，国内法律法规和外国当地法律制度如何适用等问题，也在影响境外国资的监管效果。

　　“当然，央企的公司治理结构不完善也是核心问题。”程伟说。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁也表示：“与其说境外国有企业的风险来自次级债危机，不如说是母公司对其的监管不足。长期以来中央企业对境外子企业都存在管理上的困难，一些境外企业变成腐败渠道也是事实上存在的。”

　　“加强境外国资监管首先要建立一系列的制度，把国资保值增值的价值理念通过预算传导机制，通过预算、业绩考核、风险体系建设等，完善相关监管体系，形成一个闭环，再来落实责任，落实载体，落实到位，便于保值增值价值体系的形成。”程伟说，“境外国资监管，未来还有很长的路要走。”

　　值得注意的是，包括国资委在内的相关机构对境外国资监管，从去年以来有加强态势。2007年底召开的央企负责人工作会议上，国务院国资委主任李荣融就首次将境外国有资产监管作为国资委2008年度工作重点。

　　中共中央在今年6月底颁布的今后5年惩治和预防腐败的《工作规划》中，专门提到要加大对境外国有资产监管力度。

　　2008年8月，审计署“三定”方案专门增设境外审计司，职责之一为组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益，开展相关专项审计调查，维护境外国有资产安全。审计署制定的《2008至2012年审计工作发展规划》也提出，要积极探索对国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构境外投资及境外分支机构的审计，防范经营风险。