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中国经济将在调整中发展
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在2009年宏观调控政策应努力做到保增长与促转型有机结合。其中，严把新增投资的质量关、扩大投资与扩大消费相结合、将国际资源为我所用将是三个重要的工作着力点。
■ 财经时评
□范剑平
非常时期需要非常之策
2008年，国际金融危机对中国经济形成巨大外来冲击。将2008年和2009年外贸出口增速比基准预测情景分别放缓9个和8个百分点作为冲击变量，利用我们研制的“中国宏观经济多部门模型”模拟测算我国宏观经济总量和结构变化，表明出口下滑对我国最大负面影响是就业，可能造成今明两年共减少大约2500万个工作岗位；外来冲击还可能造成今明两年固定资产投资实际增速分别下滑7.6个和5.6个百分点。事实上，2007年前3个季度，我国固定资产投资增速按不变价计算为21.5%，而2008年前3个季度，我国固定资产投资增速按不变价计算为14.1%，降幅为7.4个百分点。外来冲击对2008年当年消费的负面影响仅为0.8个百分点，但对2009年消费的负面影响将超过1个百分点。出口、投资和消费的增速下降对我国第二产业的冲击较大，与基准情景相比，2008年和2009年第二产业增加值增速可能分别下滑6个和5.6个百分点左右，导致GDP增速下滑2.8个和2.6个百分点。
由于近年来我国经济的对外贸易依存度不断上升，依赖国际市场的需求比重过大，所以国际经济局势的变化对中国经济的冲击超过以往任何时期。非常时期需要非常之策，我国政府扩大内需的政策力度确实超过以往任何时期。
一是实行了财政政策和货币政策的“双扩张”，以应对可能出现的更加困难局面。亚洲金融危机时期，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策，为扩张和中性政策的搭配。但这次“双扩张”政策搭配出台非常及时果断。尽管1-10月份CPI累计涨幅仍高达6.7%（10月份为4%），但中央果断出台适度宽松的货币政策等有力措施，提前预防通货紧缩趋势。
二是积极财政政策力度更大。1998-2002年实施积极财政政策的五年中，国家一共发行了6600亿元的长期建设国债，通过带动社会资金配套，安排的项目投资规模为3.2万亿元。这次提出的扩大内需十项措施，从目前到2010年的两年多时间内，安排的投资项目建设规模就达到了4万亿元，已经明显超过了上次实施积极财政政策五年的规模，对经济发展的刺激作用也将明显大于上次。
2010年内需拉动格局初步形成
4万亿扩大内需投资中约有1.18万亿为政府投资，假设2009年政府实际投资扩大4000亿元，同样用“中国宏观经济多部门模型”测算，与不扩大政府投资的经济自发运行结果相比，政府投资可以带动社会投资增量9800亿元左右，可以使全社会固定资产投资增速提高10.4个百分点，带动就业增加1600万人，最终消费增速提高0.7个百分点，第二产业增加值增速加快5.3个百分点，GDP增长速度可加快2.4个百分点。尽管中国经济2009年仍然处于减速调整阶段，但政府扩大内需政策效应将部分抵消出口下滑的负面影响，将明显抬高调整的底部，使GDP增长速度保持在8%-9%之间是大有希望的。2010年，政府扩大内需的政策体系将更加完善，拉动内需的政策效应将比2009年得到更加充分的释放，主要依靠国内需求拉动经济发展的格局将初步形成，中国经济将开始酝酿新一轮经济周期的复苏回升。
我国工业化、城市化“双加速”阶段的基本条件依然没变，扩大投资既有充足的国内资金支持，又有巨大的基础设施投资空间，更有谋求科学发展的体制机制，对我国通过扩大内需成功应对国际金融危机甚至世界性经济危机应当充满信心。我们更需要关注的是如何在调整中实现有利于我国中长期全面协调可持续发展的目标。付出了经济调整的代价，我们不仅要成功应对周期性调整，更要实现结构性调整的目标，争取让中国经济重新进入新一轮经济周期时迈上更高的台阶，大大提升国际竞争能力。
近期宏观调控的三大着力点
要实现调整中发展的目标，2009年宏观调控政策必须努力做到保增长与促转型的有机结合，这主要体现在以下三个方面：
首先，要严格把好新增投资的质量关。中央提出扩大内需4万亿投资计划后，各部门各地区作出积极反映，拟投资的总规模远远超过4万亿。要发挥好和引导好各部门各地区加快发展的积极性，同时要以科学发展观的要求严格筛选新增投资项目，分清轻重缓急，优先考虑前期准备充分、国民经济急需的项目。力争这批基础设施项目建成后能够解除我国经济中长期发展的“瓶颈”，为下一轮高速增长奠定坚实的物质基础。
固定资产投资具有短期是需求因素，长期是供给因素的两重性，本质上，供给属性更加重要。改革开放以来，我国每一次经济调整都能淘汰一批落后产能，同时通过加大对先进生产力的投资，大大改善供给结构。在这次公布的十项措施中，加快自主创新和结构调整成为重要内容。主要举措是支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
其次，要将扩大投资与扩大消费更好地结合起来。我国固定资产投资长期重生产、轻生活，直接为城乡居民消费服务的基础设施建设历史欠账较多，特别是农村居民生活的基础设施条件十分落后，这次四万亿扩大内需的政府投资安排了不少民生工程，新增投资应当进一步向有利于扩大城乡居民消费的基础设施倾斜。
比如，我国目前自来水管道体系落后，如果我们逐步对城市自来水体系进行全面改造，实现入户自来水可以直接饮用的水质标准，同时实现中水入户冲洗抽水马桶。这一改造工程将可以拉动巨额投资需求，同时实现节约自来水资源的目标。在农村自来水管网建设方面，如果在农村新规划住宅区建立分户计量的自来水供应体系和污水排放体系，将改善农村居民消费环境，促进农民消费水平的提高，增加农民洗衣机等家电方面的消费。
第三，要将国际资源为我扩大内需所用。我国人均自然资源相对不足，许多资源的对外依存度高，在国际产品定价权上也常常处于被动局面。这次金融危机引发的全球资产价格调整，正好为我国提供了一个整合的机会。未来我国扩大内需所需要的资源量巨大，而发达国家这次无限制向金融市场注入货币流动性使我国外汇资产有长期贬值的可能性，必须抓紧机会将外汇货币资产更多转换为战略性资源资产，提高我国资源保障的可靠性，增强我国在重要资源国际定价中的话语权，将外汇货币资产更多转换实物资产，为我国扩大内需提供长期的资源供给保障。