甘肃：“鸡肋”土地亟待激活

　　《中国经济周刊》记者 刘江/甘肃报道

　　“二亩良田一头牛，老婆孩子热炕头”，这曾经被喻为农民的一种理想生活。然而，随着时代的演进，在西部大省甘肃，这个“理想”正在逐渐失去人心。

　　据记者调查发现，现在在甘肃的一些地区，曾经被“热恋”的土地也饱受“冷落”，随着农村大量农民的涌入城市，有的土地被无偿或收取少量的粮食出租给别人耕种，有的土地甚至已被荒置。

　　种还是不种？每至秋收忙完后，这个问题刘成都会仔细的盘算一遍。

　　但刘成也只是盘算一下，每年土地照种不误。刘成的举动每每会遭到好心邻里的劝阻，“你种地划不来吧！”

　　其实刘成也认为“划不来”，但对土地的感情使得他难以舍弃，2000年后，刘成就在甘肃省天水市务工，主要承接一些房屋拆迁和搬家之类的活计，每月收入在千元以上。农忙时节，他才回家照看庄稼。家中主要的开销基本依靠在市里的劳务收入为主。

　　在刘成所在的天水市秦州区汪川镇闫集村，土地在人们的生活中的比重已逐渐缩小。与上世纪七八十年代热火朝天的开荒、一门心思的种地不同，现在更多人开始离开土地，在外务工赚钱。“以前看谁种地是能手，现在看谁赚钱是能手。”更多的村民认为，想赚钱就得离开土地。其实，在甘肃的大部分地区，劳务产业已是当地村民收入的主要来源。

　　然而，对世代耕种土地为生的农民来说，在他们质朴的道德观念里，“弃地而去”是一种“罪过”，离开土地的农民也不愿让自己的土地荒弃。按以往的惯例，把地让别人耕种可换取一定的粮食，但随着越来越多的农民进城，闲地越来越多，这显然已不可取。把地让别人无偿耕种的人已为数不少，于是也出现了一些大量无偿种别人的地的人，刘军便是其中一位。他告诉记者，他今年多种了近10亩土地。“年龄大了出不去，要不才不种哩。”

　　与种地相比，农村人更愿意外出打工，在这种潮流之下，土地让给别人耕种者显得更有能力。当记者问及刘军种地的收益时，刘军含糊地告诉记者，多种的10亩地也就能收入2000元左右。

　　“反正税费取消了，能多收入一点算一点。”虽然今年多种了10亩地，刘军还是认为这是“无奈之举”。刘军表示“如果有合适的机会，我也不会种地。”

　　受自然条件限制，西北部分地区，长期以来土地收益很低。面对贫瘠的土地，农民“食之无味，弃之可惜”，离开土地进城打工，显然收益比种地高出很多。

　　甘肃省劳动和社会保障厅有关数据表明，2007年甘肃省劳务输转规模达到587.16万人次，劳务收入达到200.11亿元。其实，在2000年之后，西部部分地区政府和农民就已开始倾心劳务产业，随着大量农民外出务工，土地逐渐已不再是西部农民唯一的“重心”。

　　从“热恋”到“遗弃”，土地到底发生了怎样的转变？

　　汪川镇政府的一位工作人员认为，农民种地困难太多，而相关配套服务薄弱，不少地方都存在着机耕、排灌、技术等方面的困难，再加上各级服务不规范，一家一户难以形成有效的耕种方式，使农民种地困难更大。

　　长期以来，农民习惯了过去的耕作模式，虽然近两年来，国家大力号召调整农业种植结构，但农民对“该种什么，种什么赚钱”依然心中没底，特别是对近两年来部分农副产品积压现象产生了畏惧感，不少农民开始担心种田风险太大。

　　同时，在甘肃省部分县市农村，大部分青壮年劳动力外出，使村庄出现了“空心化”和农民老龄化的现象。他们走后，留在家中的老人便成为了农业生产的主角，因此便形成了恶性循环，“农业比较效益低——种田没有积极性——土地粗放经营——土地抛荒——比较效益更低”，土地粗放经营造成了土地资源的大量浪费。同时，由于农村留守老人文化水平低，思想保守，没有技术，普遍缺乏市场竞争意识和结构效益意识，他们所种的农作物市场价格低，除了生产成本所剩无几，自然失去了生产积极性。另外由于留守老人年老体弱，既要管孩子，又要管生产，种田只能以化肥为主，因此又导致了“土壤板结——地力下降——化肥需求成癖”的现象。

　　如何改变现实，激活已日渐沉寂的土地？

　　2008年8月，甘肃省首家农村土地流转合作社——宁县民生农民专业合作社成立。省农牧厅有关人士对记者表示，目前甘肃省土地流转有转让、转包、租赁等形式，宁县农民以具有法人资格的农民专业合作社，规范了土地流转市场，引导土地流转生金，将一家一户的分散经营转变为现代农业的规模化、标准化、专业化经营，是土地流转方式的有益探索。　

　　宁县民生农民专业合作社成立之后，就被各界寄予厚望。“没有规模就没有效益，通过土地流转，将一些农地交给种植能手或者企业经营，不仅避免了资源浪费，还增加了农民收入，而且可以通过龙头企业的示范带动，培育新的支柱产业，带动当地经济的发展。”

　　兰州市农办主任李向军对媒体表示，土地流转的基础是公平自愿，旨在通过经济组织、能人带动并培育产业，旨在助推农业、农村发展和农民增收。“只有土地流转更加合理、合法化以后，一些大户、组织、企业才能长期租赁(或其他方式)，才敢于大量投入，带动产业发展。土地流转合理合法化以后，还有利于招商引资，有利于永久性产业的培育。同时，在中央政策的指导下，将更加合理、合法，而此举将进一步激活农村经济体制，更有助于农民增收。”